我國農業(yè)保險的制度變遷及制度構建.pdf

1、農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，也是一個高風險的弱質產業(yè)，在農業(yè)生產經營和農民日常生活中，農業(yè)風險幾乎無處不在，無時不有。我國是一個農業(yè)大國，同時也是世界上自然災害最嚴重的國家之一，農業(yè)自然災害不僅使很多農民蒙受巨大的經濟損失，而且也導致了對農業(yè)投入的減少。因而，農業(yè)生產亟需一種有效的農業(yè)風險處置機制和制度安排來轉移和化解日益頻發(fā)的農業(yè)風險，農業(yè)保險就是這樣一種轉移農業(yè)生產所面臨的巨災風險，保障農業(yè)生產穩(wěn)定的有效風險處置機制，是降低農業(yè)風險，

2、提高農業(yè)抵御自然災害能力，保障農業(yè)生產穩(wěn)定的有效制度安排。農業(yè)保險在農村經濟社會發(fā)展中具有穩(wěn)定器的作用，建設現代農業(yè)，關注“三農”發(fā)展，離不開農業(yè)保險的保駕護航。與我國農業(yè)的發(fā)展迫切需要農業(yè)保險支持相反，我國農業(yè)保險的發(fā)展可謂是一路坎坷，從20世紀20-30年代我國農業(yè)保險開始興辦以來，經歷了5次變遷，特別是在1993-2004年階段，我國農業(yè)保險是更是萎縮嚴重，2004年我國農業(yè)保費收入僅3.77億元，占財產保險的0.35％，雖然20

3、05年后由于政府加大對農業(yè)保險的重視，給予了農業(yè)保險一些政策和財政支持，使得我國農業(yè)保險開始恢復，但是我國的農業(yè)保險依舊是滿足不了“三農”發(fā)展的需要。因而，如何加快我國農業(yè)保險的發(fā)展，使農業(yè)保險更好地為現代化建設服務，成了擺在我們面前的一個重要課題。 本文從制度變遷的角度出發(fā)，分析研究了我國農業(yè)保險制度變遷歷程。文章分為五個部分： 第一部分是導論，主要闡述本文研究的研究目的、意義、研究思路、研究方法和邏輯結構等。

4、 第二部分，農業(yè)保險和制度變遷的一般分析。本部分主要闡述農業(yè)風險和農業(yè)保險特性及制度、制度變遷的一般理論。著重介紹農業(yè)風險的高風險性、區(qū)域性：農業(yè)保險的準公共物品屬性；制度需求、制度供給、制度非均衡和制度變遷的一般理論。本章試圖為以后各章的論述做好理論準備。 第三部分，我國農業(yè)保險制度的歷史變遷分析。本部分首先介紹了我國農業(yè)保險制度變遷的歷程及其各階段的成功經驗和失敗教訓，然后分析了我國農業(yè)保險制度變遷的原因是由農業(yè)保險制度供給

5、不足導致的制度非均衡造成的，并分析了農業(yè)保險商業(yè)經營失敗的原因。 第四部分，發(fā)達國家農業(yè)保險的制度安排及其啟示。本部分是借鑒國外農業(yè)保險經營比較成功且有代表性國家的農業(yè)保險制度安排情況，目的是為了借鑒這些國家的成功經驗，為我國農業(yè)保險制度的建設作指導。 第五部分，構建符合我國國情的農業(yè)保險制度。本部分著重介紹要解決我國農業(yè)保險制度非均衡問題，必須要政府加大農業(yè)保險制度的供給，構建符合我國國情的農業(yè)保險制度。筆者認為這一制

6、度的構建應包含兩個方面：一個是農業(yè)保險的立法問題；另一個是農業(yè)保險的經營模式選擇問題。在立法問題上，提出了現階段我們進行農業(yè)保險立法的必要性、可行性，以及農業(yè)保險立法應注意的原則和具體的立法思路。對于農業(yè)保險經營模式的選擇上，比較分析了可供選擇的四種模式，即：政府主辦并由政府經營的模式、政府支持下的合作社模式、政府支持下的相互公司模式和政府主導下的商業(yè)保險公司模式。針對這四種模式，通過比較利弊，最后得出無論在何種模式下，政府都要在其中發(fā)

7、揮制度供給主體的作用，都應給予農業(yè)保險扶持并實行財政補貼政策。通過上述分析，然后再結合我國國情，本文得出政府支持下的相互保險公司模式及政府主導下的商業(yè)保險公司模式在我國目前具有一定的可行性?；诖?，文章在第三節(jié)設計了我國農業(yè)保險經營模式，即：“商業(yè)性保險公司和相互保險公司經營原保險+中國農業(yè)保險公司提供再保險和巨災保險”的中國特有的“公私合營雙軌式”的農業(yè)保險經營模式。 本文的貢獻在于研究視角較新，并提出了新的農業(yè)保險經營模式設