晉中市農村土地流轉問題研究.pdf

1、自20世紀80年代以來，農村“家庭聯產承包責任制”的改革，極大調動了農民的積極性，對于農業(yè)發(fā)展、農民增收發(fā)揮了主要作用。然而，這一機制經過了30年的運行，其效力已基本釋放完畢，分散的、零碎的農戶經營模式已不適應新時期現代農業(yè)的發(fā)展要求。黨的十七屆三中全會做出的推動土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的重大決策，是對當前農村土地經營方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，是推進農業(yè)結構調整、促進農業(yè)規(guī)模經營及農民增收的重要舉措。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農民階

2、層分化不斷加深，農村勞動力轉移不斷加快和非農就業(yè)機會的不斷增多，農村土地流轉的條件已基本成熟并成為一種較為普遍的現象。但總的來看，農村土地流轉率偏低，小規(guī)模經營并沒有得到明顯改觀。
　　就山西省晉中市來看，和全國、全省大部分地區(qū)一樣，自1998年農村土地“二輪延包”以來，積極探索土地流轉機制，發(fā)展現代農業(yè)，促進規(guī)模經營，土地流轉快速發(fā)展，無論從土地流轉的效率、規(guī)模還是創(chuàng)新土地流轉方式方面，都走在了全省發(fā)展的前列，具有一定的典范作用

3、。但是，也不同程度存在著一系列的問題和矛盾糾紛。本論文以晉中市農村土地流轉經營狀況為研究對象，“解剖麻雀”，探究在中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，在土地仍然承載著農民生存保障、就業(yè)保障等功能的條件下，如何從客觀實際出發(fā)，尊重農民的主體地位，創(chuàng)新土地流轉機制，促進農村土地使用權有效、有序、合理流轉，使土地流轉真正發(fā)揮強農富民的作用。
　　本文共分四部分:
　　第一部分，土地流轉的基本理論，主要從概念界定、馬克思主義經典作家關于土地問題的

4、基礎理論、西方學者的相關理論、國家和山西省關于農村土地流轉的政策四個方面進行了概述。
　　第二部分，概括了晉中市農村土地流轉的基本現狀、主要特點和取得的主要成效。
　　第三部分，總結分析了當前晉中市農村土地流轉中存在的主要問題和影響制約農村土地流轉的原因，這部分是本文的重心。當前晉中市農村土地流轉中存在的主要問題是土地流轉規(guī)模小且價格不合理、土地流轉行為不規(guī)范、管理服務體系不健全、思想認識不到位等。究其原因分析，主要是由于農

5、業(yè)現代化整體發(fā)展水平較低、土地流轉的政策、法規(guī)不完善、地方政府職能的錯位和失范、農村社會保障制度建設滯后、當前農村土地流轉中思想觀念等因素的影響制約。
　　第四部分，加快農村土地流轉的對策選擇。推動農村土地流轉是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須采取多種有力措施，不斷創(chuàng)新土地流轉機制，推進現代農業(yè)發(fā)展。一是不斷加強政府的宏觀調控作用，給土地流轉以政策引導、資金扶持;二是強化土地流轉管理機制，做好土地流轉的監(jiān)管和服務;三是加大農村勞動力轉移，