論依職權行政不作為的法治化治理.pdf

1、中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會將依法治國理念提升到了新的高度。作為依法治國應有之義的依法行政，理應在福利行政與給付行政的時代潮流下，肩負起依法治國理念導引下民族復興的宏偉愿景，實現(xiàn)中國夢、法治夢。然而，無可回避的是，我們對于與之相悖的問題——依職權行政不作為違法甚至泛濫的現(xiàn)象——應當給予足量的法治關懷。依職權行政不作為系指基于一定法律事實之發(fā)生，行政主體負有法定的作為義務，具備主觀、客觀的執(zhí)法條件，而逾期在法律期待的系列行為上無所作為，導致行

2、政目的沒有達成或者存有重大瑕疵的狀態(tài)。較之于一般顯在的行政主動侵權，我國當下依職權行政不作為現(xiàn)象更為隱蔽、影響更為惡劣、危害更為深遠。
　　依職權行政不作為外在主要表征為政府職能部門沒有積極行使職權或者履行職責，沒有對行政相對人的違法行為及時進行制止、責令整改以及作出行政處罰，從而引發(fā)了社會生產(chǎn)、生活中的諸多失序狀態(tài)。問題比較突出的是食品安全管理、環(huán)境污染監(jiān)督、礦山安全監(jiān)管、交通超載運輸治理等領域，經(jīng)常發(fā)生公共事件，嚴重損害公民利

3、益以及黨和政府的形象。問題的癥結在于缺乏對依職權行政不作為的法治化治理。為了化解依職權行政不作為存在的問題，本研究嘗試在釋解依職權不作為要義及其法治危害的基礎上，從立法設計、司法規(guī)制、行政自制等三個向度展開依職權不作為的法治化治理。
　　第一章著眼于依職權行政不作為的本體論研究。對依職權行政不作為的內在型構，尤其是其內涵與外延進行了詳細的解讀，在對依職權行政不作為加以類型化研究的基礎上，呈現(xiàn)易于辨識的外在形態(tài)。同時，從功能主義的視

4、角，探析依職權行政不作為的構成要件。
　　第二章探析規(guī)制依職權行政不作為的法理因由。從行政權能的內在動力入手，提出行政權能其實是拒斥行政不作為的。原因在于行政權的壟斷性決定行政作用不能缺位，而且積極地有所作為才是行政權能的本質;另外，從國家權力正常運行的角度來看，行政必須積極地作為，才能保證國家管理活動的正常進行，因此，國家立法要求行政主體積極地實施各項法律，如果行政不作為，必然成為國家要追責的對象。
　　第三章立足于立法的

5、頂層設計探尋了調控依職權行政不作為的制度規(guī)則。對于依職權行政不作為，國家必定也會有所規(guī)制，為此也進行了不少的立法活動。從行政主體內部調控制度的立法設計以及外部調控的立法設計兩個層面進行考察，發(fā)現(xiàn)無論是內部調控或者是外部調控，整個立法設計都存在諸多缺憾，進而提出相應的完善措施。
　　第四章從行政自制角度論述了對依職權行政不作為的治理。在梳理我國行政自制的文化基礎上，提出“批評和自我批評”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這一優(yōu)良傳統(tǒng)中，探知行政自制

6、的文化基礎。從實體法、即行政組織法的角度來審視行政自制的規(guī)則，在行政組織法相關規(guī)定中，應逐步完善行政自制的規(guī)則。最后，從行政程序方面論述了對依職權行政不作為的規(guī)制，主要從行政公開、行政問責等相關制度的設計實現(xiàn)對依職權行政不作為的規(guī)制。
　　第五章著力于司法維度審視了對依職權行政不作為法治化治理。強調了司法規(guī)制行政不作為的正當性，并提出在原有司法審查制度的基礎上，構建行政公益訴訟制度;針對抽象行政不作為，應積極完善司法審查制度;此外