綿陽深化市場中介監(jiān)管體制改革專題研究.pdf

1、中介服務是市場經濟不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是滿足人民群眾日益增長的各類需求的重要手段，中介服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)市場經濟發(fā)育程度的重要標志。我國正處于經濟轉軌時期，市場經濟秩序還比較混亂，誠信缺失的情況比較突出，“中介不中立”的現(xiàn)象在一定范圍內普遍存在。監(jiān)管權分散、監(jiān)管不力、中介機構違法成本低是中介違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生的重要原因。
　　綿陽市從上世紀九十年代中期開始進行中介監(jiān)管方面的探索，2002年實行了中介監(jiān)管體制改革，新設

2、立綿陽市中介組織發(fā)展局代表市政府對中介行業(yè)統(tǒng)一行使監(jiān)管權，變分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。改革取得了一些成效，但還存在不少問題，并且隨著國家政治體制改革的不斷深入變得日益突出。筆者以自身的中介監(jiān)管工作體會和專題調研經歷，采用案例分析、觀察法、樣本分析法、文獻研究等多種研究方式，通過系統(tǒng)地理論分析和實證分析，提出了解決當前困境的對策和建議。
　　在依法行政的原則下，綿陽應根據客觀現(xiàn)實情況構建多主體、多層次的市場中介監(jiān)管體制，通過合作監(jiān)管的方式

3、來提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)高質量的監(jiān)管。重點是充分發(fā)揮政府行政監(jiān)管的主導作用，創(chuàng)造條件推動非政府監(jiān)管體制建設。做到監(jiān)管主體明確，監(jiān)管范圍清晰，權責對等；各方聯(lián)動，有求必應；應管必管，監(jiān)管到位；有案必接，違法必糾，執(zhí)法必嚴。
　　將專業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管相結合，以解決管轄沖突和監(jiān)管空白的問題。通過推行電子政府，建設電子政務的方式建立市場中介監(jiān)管協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)平級監(jiān)管部門的橫向信息溝通和聯(lián)系，改變現(xiàn)行的單一市場中介監(jiān)管結構，建立平等網絡型的監(jiān)管

4、體系。在綿陽的市場中介行政監(jiān)管體制中，中介局應該占有比較重要的位置，起到全面調控、協(xié)調、組織、溝通、組織、服務的作用。鼓勵行業(yè)自律監(jiān)管。積極推進政會分開，加大對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會改革、調整的力度，幫助協(xié)會完善自主辦會機制，切實加強對會員的自律監(jiān)管力度。整合社會資源，加強社會監(jiān)管力度。通過信息的公布和披露，建立中介行業(yè)信用體系、統(tǒng)計體系、綜合評價體系，利用整個社會的力量來實現(xiàn)監(jiān)管目標。強化中介機構和中介從業(yè)人員守法守紀，講誠信的意識，進行自我防