山東省農村生產性公共產品供給研究.pdf

1、長期以來，我國實施偏向城市的收入分配政策和公共支出政策，廣大農村的生產性公共產品供給十分薄弱。山東省作為農業(yè)大省，農村生產性公共產品的薄弱狀況更加突出，電力、水利、路橋等年久失修，各種科普、市場建設等配套服務設施嚴重短缺，供給低效率和不公平問題廣泛存在，嚴重影響了農業(yè)經濟和社會的發(fā)展。這種狀況折射出山東省農村生產性公共產品供給制度改革的滯后。雖然在稅費改革后，山東省對農村生產性公共產品供給制度進行了革新，但仍然沿襲了人民公社和家庭承包責

2、任制時期的城鄉(xiāng)分離的二元制供給制度，城市和農村具有不平等的公共產品供給和自上而下單一化的供給溝通路徑，這嚴重制約了供給效率的提高和供給公平原則的實現。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要加強農業(yè)基礎設施建設。對農業(yè)的支持、扶持成為國家公共產品投資的重點，政府對農村生產性公共產品的投入持續(xù)增長。因此，研究山東省農村生產性公共產品供給現狀、探討供給存在的問題，探討供給制度的缺陷，對山東省構建多元化、開

3、放、民主的農村生產性公共產品供給制度，對加快和改善山東省農村生產性公共產品供應，發(fā)展農業(yè)生產，提高農民收入，具有重要的意義。 本文采用理論分析與個案研究相結合的方法，科學地分析了農村生產性公共產品供給存在的問題，系統(tǒng)歸納了農村生產性公共產品供給制度的歷史演變過程和山東省農村生產性公共產品供給現實狀況，提出山東省現行供給制度存在幾個缺陷：一是農村和城市生產性公共產品的供給制度不統(tǒng)一、不協(xié)調，二是農村生產性公共產品的供給制度缺乏自下

4、而上的溝通路徑，因而很難達到供給與需求的平衡，三是農村生產性公共產品供給責任劃分不合理，多級供給制度導致大量農村公共產品短缺，四是供給法制保障的不健全。最后提出了創(chuàng)新山東省農村生產性公共產品供給制度的幾條路徑：建立城鄉(xiāng)“一體化”的生產性公共產品供給制度；健全農村生產性公共產品供給籌資機制，開拓多元化投資渠道；從質和量兩方面提高農村生產性公共產品供給效率與效益；改革和完善政府的公共產品供給體制的公共政策，為山東省社會主義新農村建設和落實科