最新電大城市管理學小抄(已排版)

1、11 城市管理學一、填空題 1、從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 商品交換 功能的人類定居點。2、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟活動 的 集聚。 3、隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨 脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了 所謂 城市病 的問題。 4、 工業(yè)化 導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。

2、 5、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體 制。 6、一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。7、中國共產(chǎn)黨 是我國城市政權的領導者。 8、我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦非企業(yè)單位兩種形 式。 9、城市 政治民主化 ，是社會主義民主政治建設的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。10、

3、將個人利益表達納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。 11、市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級內(nèi)部 的關系。 12、西方國家城市權力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城 市的政黨組織，而在城市的 商會 。13、副省級市 是 20 世紀 90 年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在 我國

4、市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。14、我國城市行政管理，實行 兩級政權三級管理 體制。 15、市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、 法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。16、城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體 目標。 17、就是因為城市 基本職能 的存在和強化，導致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。18、 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)

5、略觀主要形成和發(fā)展于 20 世紀初葉至 20 世紀中葉的階段，強調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形 服務等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。19、20 世紀 80 年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 20、 人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的 是物質(zhì)空間環(huán)境問題，

6、但其思想的核心卻是 社會公正 。 22、每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥 善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好 城市規(guī)劃 的關鍵。 23、土地 用途管制 的最根本的核心任務是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。 24、美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是 道路 及污水處理。 25、城市成長管理是主要針對城市 空間規(guī)模 擴展的控制和管理。 26、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟

7、相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種 集聚性 、綜合性的經(jīng)濟。27、城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和 經(jīng)濟責任制 的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào) 經(jīng)濟活動的目的。28、世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報告》在評價政府在與市場相互協(xié)作過程 中的作用認為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟 環(huán)境是各國政府應該向社會提供 的最重要的公共物品。29、城市財政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。

8、 30、 稅收 是城市政府主要的收入來源。 31、在人口學理論分析中，通常用城市 人口結構 來描述城市人口的一些 基本特征。 32、城市人口的機械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它 一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小 有關。 33、戶籍管理 的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī) 劃。 34、提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關系

9、 入手。 35、 法定社區(qū) 尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。 36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 37、 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。 38、 煤煙型 細微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10 微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手” 。39、 排污權交易 是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排

10、污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標， 以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。 40、20 世紀 60 年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的 “宇宙飛船理論” 可 以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。 41、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn) 城市 化 的過程。 42、我國城市化 2004 年已經(jīng)超過 40％ 。 43、城市邊緣區(qū)管理中所存在的問題的成因中， 城鄉(xiāng)二元 管理體制造成的雙重標準和管理漏

11、洞是根本原因。44、 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的 過渡性社區(qū)。 45、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。 46、按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為 超城市 的和城際 的兩種類型。 47、 非政府 區(qū)域協(xié)調(diào)機構分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構與單一功能的協(xié)調(diào) 機構兩種類型。 48、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城市 的競爭， 也表現(xiàn)為區(qū)域

12、之間的競爭。 49、 區(qū)域經(jīng)濟 一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn) 象。 50、Citistate 不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 52、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷化 程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關。53、對于反應而言，留有足夠的 “預

13、備隊” 是十分關鍵而又往往容易 被忽視的環(huán)節(jié)。 54、危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的 響應策略 。 55、城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分）1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（人口數(shù)量、 產(chǎn)業(yè)構成、 行政 管轄 、 ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 、2、 （ C 第三次）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。3、總體來

14、看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以（軍事、 政治）功能為 主。 4、 （美國、 ）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理 論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。5、市政經(jīng)濟具有（社會性、長期性 、不可分性、政府性、公共性）的基本 特征。6、在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括（市法院、中共市委、市檢 察院、市政府） 。 7、市人民代表大會職權主要具有地方（任免權、 監(jiān)督權、決定權、立法 權） 。8、根據(jù)《行政

15、許可法》這部法律的規(guī)定，除（國務院、省一級人民政府、 全國人大及其常委會） ，其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政 許可。9、根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關制度，構成我國市民概念的基本條件為（從事 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、居住在市區(qū)內(nèi)、具有本市戶口） 。10、在我國城市中， （集團參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠 道。 11、市政管理體制的內(nèi)容包括（市行政管理體制、市公共事務管理體制、市 政府構成體制、市建制體制） 。 12、我國

16、目前的建制市包括（副省級市、縣級市、地級市、直轄市） 。13、中共市委對城市國家政權機關，包括（市人民政府、市人民法院、市人 民檢察院、市人大）起著領導作用，處于領導地位。 14、下列的市政職能中， （消防、治安管理）屬于傳統(tǒng)職能。15、市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（雙向性、間接性、綜合性、有限性、超前性）的 特征。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略反饋、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略愿景、 戰(zhàn)略依據(jù)）組成。 17、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（優(yōu)劣機威分析方

17、法、競爭—合作分析方 法 、政經(jīng)社技分析方法、歷史分析方法）和獲取。 18、世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（適于居住的、銀行信賴的、治 理和管理良好的、有競爭力的）的城市。 19、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（范圍經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模 經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟） 。20、城市營銷的主要內(nèi)容包括（產(chǎn)品、城市營銷主體、目標市場需求、目標 市場） 。21、 （行政合理原則）行政合理原則要求行政機關在行使自由裁量權時，不 僅應事實清楚，在法律

18、、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求 這種決定符合立法目的。 22、我國土地儲備的運行模式包括（上海模式、杭州模式、南通模式、武漢 模式） 。23、城市基礎設施的特性是（地方公共物品性與效益的外部性、運行的協(xié)調(diào) 性與系統(tǒng)性、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性、建設的同步性與超前性） 。24、現(xiàn)代城市成長管理從（美國）萌生。 25、根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到（30%）以后，城市化將步入高速發(fā) 展的階段，直至達到 70%以后才逐漸

19、減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個 城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。 26、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（第三產(chǎn) 業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)）為主導，為國民經(jīng)濟服務。 27、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（信息不對稱問題、自然壟斷） 。28、21 世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（60％）左右。 29、城市財政管理的內(nèi)容包括（預算管理、城市維護與建設資金的管理、 稅收管理 、預算外資金管理） 30、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政

20、府行為的假設有（慈善模式、民主模 式、巨物模式） 31、一般情況下，把城市人口劃分為（中小學年齡、老齡、勞動年齡、托幼 年齡） 。32、依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（穩(wěn)定型、衰退型、增長 型） 。33、在（增長型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 34、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（自然社區(qū)、功能社區(qū)、 法定社區(qū)） 35、城市社區(qū)管理的主體組成包括（社區(qū)成員、 社團性組織、企事業(yè)組 織、行政性組織

21、。 36、城市環(huán)境的特征是（脆弱性、開放性、人為性、復合性） 37、我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（水污染、固體廢棄物污染、視覺污 染 、大氣污染） 。 38、城市環(huán)境保護的手段中（行政手段、經(jīng)濟手段）是日常管理的必要條 件。39、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（誰污染誰治理制度、排污權 交易制度、獎勵制度、排污收費賠償制度） 。40、一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（處理者、消費者、 廢物處理者、資源開采者）

22、。41、 （英國）是世界上第一個城市人口超過總人口 50%的國家。42、 （工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動力。 43、各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（30%～70%）左右，發(fā)展 速度很快； 44、城中村產(chǎn)生原因主要有：（ 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成 本、 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成、農(nóng)民對被動快速城市化的回 避、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 45、 （撤市（縣）設區(qū)、 撤村設街、人口農(nóng)轉非）是未來

23、區(qū)域中心城市行政 區(qū)劃改革的方向。 46、 （倫敦）大都市政府：成立于 19 世紀末，是最早建立的大都市政府，開 創(chuàng)了大都市政府的先例。 47、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構的特點是（形式多種多樣，且在不斷調(diào)整、在組 織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、 “政府”與“非政府”兩類協(xié) 調(diào)機構逐步融合、受政黨更替的影響大） 48、從問題的相互關系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié) 調(diào)） 。49、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構的組織方式與運行機制

24、可以分成（弱調(diào)控模 式、多元調(diào)控、強調(diào)控模式） 。50、 （法國 、荷蘭、日本、希臘）實行強調(diào)控模式。51、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平 面關聯(lián)，而是一個包含（保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng) 、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)） 的構架體系。52、 （保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。53、 （預防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個 國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。54、堅持快速反應，就必須把握（齊

25、、 實、 準、快） 。55、突發(fā)事件處理的一般程序包括（預警系統(tǒng)的建立、危機應對、危機判斷、確認危機來源） 。三、名詞解釋 1、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實 現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政 策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監(jiān)督行為。2、市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負 著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之

26、間關 系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國 城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。 4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員 提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達） ，向有關部門進行檢舉揭 發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與 城市管理與決策的各項活動。5、市政管理體制是關于城市政權機構、特別是

27、城市政府的建制、地位、職 能配置和機構內(nèi)外上下權力關系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有 的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動 的總稱。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和 可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經(jīng)濟社會建設發(fā)展全局的根本 謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn) 略。8、循環(huán)經(jīng)濟是

28、指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán) 境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當 長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài) 的良性循環(huán)。9、經(jīng)營城市是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設 施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高 效使用。10、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展 愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方

29、經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿 足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人 口、觀光游客和會議人士等） ，來主動營銷地區(qū)的特色。11、城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定 城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局 和進行各項建設的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和 管理。 13、城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施

30、，是城市賴以 生存和發(fā)展的基礎。 14、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán) 境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā) 展，取得最大的城市效益。15、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組 成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。16、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合 性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。17、城市財政管理是

31、指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的 預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管 理。18、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流 動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。19、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行 政管理工作。 20、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、 居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與

32、法律、經(jīng) 濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū) 事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過 程。21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由 有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共 同體。22、城市化是指社會經(jīng)濟關系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉化的 過程。 23、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng) 濟與科學技術等手段，

33、協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關 系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。24、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指 導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方 法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng) 濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用 綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建 一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)

34、系統(tǒng)良性發(fā)展。25、排污權交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量 的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量， 從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。26、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全 體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。27、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等 等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術 的、自然的、人為的、

35、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相 關因素的管理。1、城市：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。 3、市政管理學：是指研究城市政府行政機關和其他城市公共管理主體，對 城市日常公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。 4、城市政治權力系統(tǒng)：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和 執(zhí)行權力的各種組織。 5、城市政治參與系統(tǒng)：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權力，但對市 政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

36、 8、市民利益表達：是指代表某種利益的市民組織或市民團體，通過一定途 徑和方式，向城市權力機構提出政治和經(jīng)濟等方面利益要求的行為。 10、市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和 行政運行機制的總和。 11、集權制：是指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主 權。 12、分權制：是指上下級依法各負其責，下級行政機關在法定管轄范圍內(nèi)有 自主權，上級機關不得干涉。 13、層級制：是指政府組織縱向分作若干層級，

37、每個層級所管業(yè)務性質(zhì)相 同，各對其上級負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。 14、職能制：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業(yè)務內(nèi)容不 同，但所管范圍大體相同。 15、完整制：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構或一個機為密切，有較強的歸同感。 （二十四）我國城市環(huán)境污染包括哪些類型？ 1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán) 境。 2、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。3、固體

38、廢棄物 污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。4、噪聲污染、光污染、電磁波污 染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 （二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？1、城市環(huán)境的國家標準管理，具體管理內(nèi)容包括：（1）污染物控制指 標管理；（2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的 控制管理；（3）城市環(huán)境總量結構控制管理 2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn) 略；3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；4、城市環(huán)境綜合整治。（二十六）環(huán)境污染末端治理的局

39、限是什么？1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污 染發(fā)生；2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵 消了經(jīng)濟增長帶來的收益；3、由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和 惡性的經(jīng)濟效益；4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從 而犧牲了真正的技術革新；5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不 是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；6、末端治理沒有提供全面的看法，而是 造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治

40、理內(nèi)部各領域間的隔閡；7、末端治理阻礙發(fā)展 中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家 的依賴。 （二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？1、把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃；2、改革城市環(huán)境管理體制， 強化環(huán)境管理；3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；4、加強 政府對城市環(huán)境綜合整治的領導。 （二十八）城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 1、預防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、 “三同時”制

41、 度、許可證制度； 2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污 染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵制度； 3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保 護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標 化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵 守排污許可證的規(guī)定。 （二十九）循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內(nèi)容是什么？ 1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的

42、第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì) 量，因此又叫減物質(zhì)化； 2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡 可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；3、資源化原則， 循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 （三十） 如何理解城市化的內(nèi)涵？城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面： 1、人口向城市的集聚；2、農(nóng)業(yè) 人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉變；3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉變；4、農(nóng)業(yè)景觀向 城市景觀的轉變； 5、農(nóng)民向市民的轉

43、變。 （三十一）城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； 2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 3、信 息化是城市化的后續(xù)動力。 （三十二）城中村的成因是什么？1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設 成本； 2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 3、農(nóng)民對被動快速城 市化的回避； 4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 （三十三）引導城中村城市化的對策是什么？ 1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權；2、從城中

44、村內(nèi)在要求入手， 啟發(fā)、鼓勵其自身進步；3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體 制； 4、從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； 5、從文化入手，針砭 城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； 6、從法律入手，嚴肅處理城中村 所滋生的違法現(xiàn)象； 7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人；8、 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 （三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；2 未

45、能全面考慮社會經(jīng)濟 發(fā)展狀況影響的相關利益主體； 3、強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 （三十五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 1、 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成 本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 2、 市場一體化會帶來市場 規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn) 率； 3、 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利 用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生

46、產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競 爭力；4、 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互 之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得 到的效果；5、 各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對 外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場；6、 一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng) 出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；7、 一 體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球

47、范圍 內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；8、 協(xié)調(diào)發(fā)展能 使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅 力。 （三十六）如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定 要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權機關正常行 使權力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復 秩序等。 （三十七）突發(fā)事件管理結構中決策系統(tǒng)

48、的主要任務是什么？ 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的核心。決策系統(tǒng)的主要任務是： 1、制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫；2、對突發(fā)事件的性質(zhì)、程 度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上根據(jù)預案或緊急處理導則啟 動危機處理過程；3、進而導入對事件處理的意志，不斷調(diào)整細化對事件的 判斷；4、從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。 （三十八）突發(fā)

49、事件管理結構中信息系統(tǒng)的主要任務是什么？ 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系各個系統(tǒng)關聯(lián)銜接的重要通道。信息系 統(tǒng)的任務在于：1、適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可 信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息 2、對突發(fā)事件的事前宣 傳； 3、信息系統(tǒng)還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任 務； 4、信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變 化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢

50、， 并向政府提出政策建議。（四十） 突發(fā)事件管理結構中保障系統(tǒng)的主要任務是什么？保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要 作用集中于以下三個方面： 1、為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 2、為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等 等；3、提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。 （四十一）處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？1、宣傳教育； 2、準備預案； 3、構

51、建預警機制，推行公示措施； 4、 加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。在處理 突發(fā)事件時，徹做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點簡答題 簡答題1、從政治學角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 、從政治學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從政治學角度理解的市政是指城市政治主體圍繞城市公共事物而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行活動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意見 這一概念包含了如下幾層意見：

52、①城市政治主體是指全部城市政治體系；②城市公共事物是指城市廣泛的經(jīng)濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公共事業(yè)、游憩設施等有關的城市社會公共事務；③政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程；④市政的目的是政治性的，即保持城市運行各個方面的平衡與穩(wěn)定。2、從經(jīng)濟學角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 、從經(jīng)濟學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從經(jīng)濟學角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟事物而展

53、開的各種公共經(jīng)濟決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。主要有以下幾層含義 主要有以下幾層含義：①市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟職能的承擔者，具有尋求城市效益最大化的行為取向；②公共經(jīng)濟事務是城市公共事務的物質(zhì)基礎，研究城市公共事務主要著眼于城市的公共經(jīng)濟事務；③公共政策的制定與執(zhí)行主要體現(xiàn)為運用經(jīng)濟手段引導和約束政策實施對象的經(jīng)濟行為；④市政的目的的經(jīng)濟性是以效用來評價的，即保持城市運行能在社會、經(jīng)濟、環(huán)

54、境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。3、從法學角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 、從法學角度如何理解市政的內(nèi)涵？答：從法學角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機關、行政機關和司法機關等主體，圍繞城市事務而展開的各種國家政權管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運行。法學意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補充立法的執(zhí)行細則，針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平

55、執(zhí)法確定科學的行政程序，具體來說城市內(nèi)各種國家政權管理的活動主 具體來說城市內(nèi)各種國家政權管理的活動主要指 要指：① 補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依；② 根據(jù)國家法律和城市運行的市場失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運行的秩序；③ 依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象。④ 依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。4、市政具有哪些特征？

56、 、市政具有哪些特征？答：① 政治性 政治性。市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分；② 歷史性 歷史性。市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進；③ 系統(tǒng)性 系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體；④ 綜合性 綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動。⑤ 動態(tài)性 態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結構，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。5、為什么說工業(yè)化改變了、促進了現(xiàn)代城市的

57、發(fā)展？ 、為什么說工業(yè)化改變了、促進了現(xiàn)代城市的發(fā)展？答：①工業(yè)化改變了城市性質(zhì)；②工業(yè)化造成了城市人口的集中；③工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)砹斯I(yè)在地域上相對集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和競爭優(yōu)勢的需要；④工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關聯(lián)效應，工業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)要求有比較發(fā)達的商業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟職能進一步復雜化。6、市政管理學主要有哪些研究方法？ 、市政管理學主要有哪些

58、研究方法？答：①綜合分析方法。市政管理學的目的是指導市政管理實踐活動；②系統(tǒng)分析方法；③靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結合的方法；④定性分析和定量分析相結合的方法；⑤理論分析和實證研究相結合的方法；⑥理論聯(lián)系實際的方法。7、簡述我國城市政治權力系統(tǒng)的構成。 、簡述我國城市政治權力系統(tǒng)的構成。答：在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括：⑴ 執(zhí)政黨—中國共產(chǎn)黨組織。⑵ 國家政治權力系統(tǒng)的城市政權機構：①城市國家權力機關—市人民代表大會及其常委會；②行政機

59、關—市人民政府；③司法機關—市人民法院、市人民檢察院。以及這些機構的下級組織機構。8、簡述中共市委的領導作用。 、簡述中共市委的領導作用。答：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權機構，它并不直接、具體地管理城市事務，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權機構的領導，市委的領導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。① 政治領導 政治領導。政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部。

60、② 思想領導 思想領導。指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。③ 組織領導 組織領導。指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成

61、為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。9、簡述市人民代表大會的職權。 、簡述市人民代表大會的職權。答：市人民代表大會主要有地方立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：① 在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；② 審查和批準本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告；③ 討論、決定本市的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文

62、化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；④ 選舉和罷免市人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表；⑤ 聽取和審查市人民代表大會常務委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告；⑥ 改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；⑦ 保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和

63、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；⑧ 保障少數(shù)民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；⑨ 制定地方性法規(guī)。27 27、市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個方面？ 、市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個方面？答：① 市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政

64、府行為的基本目的和宗旨；② 市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模；③ 市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據(jù)；④ 市政職能是城市政府實施“三定方案” （定人、定編、定機構）的重要依據(jù)。10 10、簡述市政府的職權。 、簡述市政府的職權。答：① 執(zhí)行市人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)

65、布決定和命令；② 領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；③ 執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本市的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；④ 保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保

66、護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；⑤ 行政立法權。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和本級人大常委會備案。省、自

67、治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務會議或者全體會議討論決定；⑥ 辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。11 11、我國法院審判活動遵循的基本原則是什么？ 、我國法院審判活動遵循的基本原則是什么？答：①法律面前一律平等的原則；②獨立行使司法權的原則；③公開審理的原

68、則；④尊重民族文字的原則；⑤以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則；⑥實事求是、有錯必糾的原則。12 12、我國各級市法院的審判活動包括哪些基本制度？ 、我國各級市法院的審判活動包括哪些基本制度？答：① 合議庭制 合議庭制。市各級人民法院審判案件，實行合議庭制；② 人民陪 人民陪審制 審制。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利；③ 兩審終審制 兩審終審制。市人民法院審判案件，實行兩審終審制；④ 法官的職務