突發(fā)公共事件分析及其應對課件

1、突發(fā)公共事件分析及其應對,海源學院 公衛(wèi)系 韓芳,目錄,突發(fā)公共事件概念突發(fā)公共事件類型突發(fā)公共事件的應對,突發(fā)公共事件定義,是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件的構成要素：突然爆發(fā)難以預料必然原因嚴重后果需緊急處理。,突發(fā)事件的類型方法：,（1）按照成因： 自然性突發(fā)事件、社會性突發(fā)事件（2）按照危害性：

2、 輕度、中度、重度危害（3）按照可預測性： 可預測的、不可預測的（4）按照可防可控性： 可防可控的、不可防不可控的（5）按照影響范圍： 地方性、區(qū)域性或國家性、世界性或國際性,分級,按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級。Ⅰ級（特別重大）:紅Ⅱ級（重大）：橙色Ⅲ級

3、（較大）：黃色Ⅳ級（一般）：藍色,分類,2006年1月國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件,自然災害,主要包括：水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害，森林草原火災等。,水旱災害,氣象災害,地震災害《國家地震應急預案》,,,地質災害,地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成

4、的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用（現(xiàn)象）。 主要類型：滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、,,,地質災害《地質災害防治條例》,（2003年11月24日中華人民共和國國務院令第394號公布 自2004年3月1日起施行）第一章　總則第二章　地質災害防治規(guī)劃第三章　地質災害預防第四章　地質災害應急第五章　地質災害治理第六章　法律責任第七章　附則,海洋災害,海洋自然環(huán)境發(fā)生異常或激烈變

5、化，導致在海上或海岸帶發(fā)生的嚴重危害社會、經(jīng)濟和生命財產(chǎn)的事件。包括：災害性海浪、海冰、赤潮赤、海嘯、石油污染、重金屬污染等《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》《赤潮災害應急預案》,生物災害,包括：農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗蟲與鼠害、生物入侵《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》2005《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》2005,森林草原火災,森林火災三要素：可燃物、火險天氣、火源撲救森林火災需遵循：“先控制，后消滅，再鞏固”

6、草原火災主要發(fā)生在內蒙古的部分地區(qū),其次發(fā)生在華北、西北、東北的一些地區(qū)。草原火災自救：穿越火線,森林草原火災,《草原防火條例》《森林防火條例》 2009年1月1日起施行第一章 總則第二章 預防第三章 撲救第四章 災后處置第五章 法律責任第六章 附則,事故災害,事故災害是指由于事故的行為人出于故意或過失的行為，違反治安管理法規(guī)和有關安全管理的規(guī)章制度，造成物質損失或者人員傷亡，并在一定程度上對社會或內部單位，或居民

7、社區(qū)的治安秩序和公共安全造成危害的事故。 主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。,事故災害,事故災害,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行,第一章　總 則第二章　預防與應急準備第三章　監(jiān)測與預警第四章　應急處理與救援第五章　事后恢復與重建第六章　法律責任第七章　附 則,第一章

8、總則第二章 生產(chǎn)經(jīng)營第三章 從業(yè)人員的權利和義務第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章 生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理第六章 法律責任第七章 附則,社會安全事件,突發(fā)社會安全事件管理是公共危機管理之一，一般包括:重大刑事案件 重特大火災事件 恐怖襲擊事件 涉外突發(fā)事件 金融安全事件 規(guī)模較大的群體性事件 民族宗教突發(fā)群體事件學校安全事件以及其他

9、社會影響嚴重的突發(fā)性社會安全事件,11·15上海靜安大火,,恐怖襲擊,涉外突發(fā)事件,金融安全事件,規(guī)模較大的群體性事件,民族宗教突發(fā)群體事件,學校安全事件,突發(fā)公共衛(wèi)生事件,我國公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念相關信息報告管理工作規(guī)范介紹,我國公共衛(wèi)生體系的現(xiàn)狀,公共衛(wèi)生體系初具規(guī)模 2011年全國建立了國家、省、市、縣四級疾病預防控制機構，共有疾病預防控制機構3484個，人員19萬。婦幼保健院（所、站）

10、3036個，?？萍膊》乐卧海ㄋ⒄荆?294個，衛(wèi)生監(jiān)督機構3022個,急救中心270個。 其中云南省疾病預防控制機構150個，婦幼保健院（所、站）148個，?？萍膊》乐卧海ㄋ⒄荆?0個，衛(wèi)生監(jiān)督機構146個。,突發(fā)公共衛(wèi)生事件,突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的. 重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 重大食物和職業(yè)中毒

11、以及其他嚴重影響公眾健康的事件（包括對人類健康構成威脅的重大動物疫情以及外來有害生物入侵等）。,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類,1、重大急性傳染病的暴發(fā)和流行 2、群體性不明原因疾病、新發(fā)疾病 3、預防接種群體性反應和群體性藥物反應 4、食物中毒和污染 5、已造成或即將造成公眾健康損傷的重大環(huán)境污染 6、急性職業(yè)中毒 7、放射污染和輻照事故 8、生物、化學、核輻射恐怖襲擊 9、自然災害救治和災后防病,報告范圍與標準,傳染病食物

12、中毒職業(yè)中毒其他中毒 環(huán)境因素事件 意外輻射照射事件 傳染病菌、毒種丟失 預防接種和預防服藥群體性不良反應醫(yī)源性感染事件 群體性不明原因疾病 各級人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件,（一）傳染病,,,,（二）食物中毒,食物中毒食用了被生物性、化學性有毒有害物質污染的食品，或者食用了含有有毒物質的食品后，出現(xiàn)的急性、亞急性食源性疾病。一次食物中毒人數(shù)30 人及以上或死亡1 人及以上；學校、幼兒園、建筑

13、工地等集體單位發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù)5 人及以上或死亡1 人及以上。地區(qū)性或全國性重要活動期間發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù)5人及以上或死亡1 人及以上。,（三）職業(yè)中毒,急性職業(yè)中毒：在生產(chǎn)過程中，從事職業(yè)活動的人員一次或短時間大量接觸外源性化學物，引起機體功能性或器質性損傷，甚至危及生命的病變。如一次事故性有毒氣體泄露引起的人員中毒。發(fā)生急性職業(yè)中毒10 人及以上或者死亡1 人及以上的。,（四）預防接種和預防服藥群體性不良反

14、應,群體性預防接種不良反應預防接種后發(fā)生的，可能與預防接種有關的醫(yī)學事件。包括接種后感染，卡介苗接種事件和群發(fā)性癔癥。群體性預防接種反應：一個預防接種單位一次預防接種活動中出現(xiàn)群體性疑似異常反應；或發(fā)生死亡。群體預防性服藥反應：一個預防服藥點一次預防服藥活動中出現(xiàn)不良反應（或心因性反應）10 例及以上；或死亡1 例及以上。,（五）群體性不明原因疾病,是指短時間內，某個相對集中的區(qū)域內，同時或者相繼出現(xiàn)具有相同臨床表現(xiàn)病人，且病例不

15、斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。2 周內，一個醫(yī)療機構或同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地、學校等集體單位發(fā)生有相同臨床癥狀的不明原因疾病3 例及以上,報告內容,事件基本信息事件信息主要內容包括：事件名稱、事件類別、發(fā)生時間、地點、涉及的地域范圍、人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的發(fā)展趨勢、下步工作計劃等。具體內容見《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告卡》。事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程信息,,初次報告報告內

16、容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。要求體現(xiàn)快速項目簡單描述事件概況附件可以沒有,報告方式、時限和程序,獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的責任報告單位和責任報告人，應當在２小時內以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機構報告， 同時進行網(wǎng)絡直報，直報的信息由指定的專業(yè)機構審核后進入國家數(shù)據(jù)庫。,報告方式、時限和

17、程序,對進行網(wǎng)絡直報的信息，指定的專業(yè)機構初步審核，確定真實性后2小時內，以電話或傳真等方式報告同級衛(wèi)生行政部門。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調查，如確認為實際發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應根據(jù)不同的級別，及時組織采取相應的措施，并在２小時內向本級人民政府報告，同時向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告,云南省CDC職能科室簡介,相關法律法規(guī)、制度建設情況,名稱

18、 類別 發(fā)布時間傳染病防治法 法律 1989年2月21日 2004年8月28日修訂國境衛(wèi)生檢疫法 法律 1986年12月2日食品衛(wèi)生法 法律 1995年10月30日職職業(yè)病防治法 法律

19、 2001年10月27日醫(yī)師法 法律 1998年6月26日放射性同位素與射線裝置放射防護條例 行政法規(guī) 1989年10月24日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 行政法規(guī) 2003年5月9日傳染病防治法實施辦法 行政法規(guī) 1991年12月6日國境衛(wèi)生檢疫法實施細則 行

20、政法規(guī) 1989年3月6日國內交通衛(wèi)生檢疫條例 行政法規(guī) 1998年11月28日國內交通衛(wèi)生檢疫條例實施方案 部令規(guī)章 1999年9月16日核事故醫(yī)學應急管理 部令規(guī)章 1994年10月8日災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法 部令規(guī)章 1995年4月27日放射事故管理規(guī)定 部

21、令規(guī)章 2001年8月26日,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已于2004年8月24日通過國務院會議審議。 依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。 原則是“以防為主、防治結合，應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”。 預案體系包括為： 國家總體預案 部門、地方預案（專項預案） 各種事件單項預案,突發(fā)公共事件應對,一、緊急

22、呼救常識二、了解危機事件的類型 三、如何應對自然災害危機四、如何應對公共危機事件,緊急呼救常識,110由來：受理范圍：1.正在進行的或可能發(fā)生的各類刑事案件2.正在進行的或可能發(fā)生的各類治安案件或緊急治安事件。火災、交通事故3、火災、交通事故。4、自然災害和各種意外事故。5、舉報各種犯罪行為及犯罪嫌疑人。6、需要有人民警察到現(xiàn)場才能處置的事件。7、人民群眾的各種求助。（迷路）8、發(fā)生微小責任事故時；9、突遇危

23、難無力解決時；10、要舉報違法犯罪線索時。報警注意：地點、事件性質（案件/災害/求助）報警最忌：含糊不清、事情夸大（根據(jù)事件的不同性質派出的警種也不同）,緊急呼救常識,撥打120注意事項：地點、病情、聯(lián)系方式、等候引導批量傷員病人（事故緣由、人數(shù)）撥打119注意事項：地點、失火原因、火災范圍、等候引導,自然災害的應對（地震）,,救災現(xiàn)場急救常識口訣發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水先補液清理口鼻頭偏側，呼吸通暢是原則臀部肩

24、膀往外拖，不可硬拽傷關節(jié)傷口出血靠壓迫，夾板木棍定骨折頸腰損傷勿扭曲，硬板移送多人托 首都醫(yī)科大學附屬北京宣武醫(yī)院教授 凌鋒,自然災害的應對（暴雨）,,,,,,1.注意關閉門窗，室內人員應遠離門窗、水管、煤氣管等金屬物體。 2.關閉家用電器，拔掉電源插頭，防止雷電從電源線入侵。 3.在室外時，要及時躲避，不要在空曠的野外停留?？諘绲囊巴鉄o處躲避時，應盡量尋找低洼之處（如土坑）藏身，降低身體的高度。 4.遠離孤立的大樹、高塔

25、、電線桿、廣告牌。,七、如何應對自然災害危機（雷擊）,5.立即停止室外游泳、劃船、釣魚等水上活動。6.如多人共處室外，相互之間不要擠靠，以防被雷擊中后電流互相傳導。 7.高大建筑物上必須安裝避雷裝置，防御雷擊災害。 8.在戶外不要使用手機。9.對被雷電擊中人員，應立即采用心肺復蘇法搶救。10.雷雨天盡量少洗澡，太陽能熱水器用戶切忌用其洗澡。,三、如何應對自然災害危機（雷擊）,急救措施　　人體在遭受雷擊后，往往會出現(xiàn)“假死”狀

26、態(tài)，此時，應采取緊急措施進行搶救?！　∪魝呱裰厩逍?，呼吸心跳均自主，應讓傷者就地平臥，嚴密觀察，并暫時不要讓傷者站立或走動，防止繼發(fā)休克或心衰?！　∪魝邌适б庾R，應立即叫救護車，并嘗試喚醒傷者?！　　粑Ｖ?、心搏存在者，應讓其就地平臥，松開內外衣扣及腰帶，并立即進行人工呼吸?！?▲心搏停止、呼吸存在或停止者，應立即做心肺復蘇。,如何應對自然災害危機（雷擊）,注意事項　　現(xiàn)場搶救中，不要隨意移動傷員，若確須移動時，

27、搶救中斷時間不宜超過30秒。移動傷員或將其送醫(yī)院，應使傷員躺在擔架上并在背部墊以平硬闊木板，繼續(xù)搶救，心跳呼吸停止要繼續(xù)人工呼吸和胸外心臟按壓，在醫(yī)務人員接替前，救治不能中止。一般搶救時間不得少于60～90分鐘，直到使被雷擊者恢復呼吸、心跳或確診已無生還希望時為止。,三、如何應對自然災害危機（雷擊）,▲設法及時滅火　　若火剛起或火勢不猛，應用盡一切可能辦法把火撲滅，這里重點介紹滅火器的使用方法。下面對干粉滅火器、泡沫滅火器和二氧化

28、碳滅火器逐一進行介紹：①干粉滅火器適用范圍是：撲滅各種由易燃、可燃液體和氣體引起的火災以及電器設備火災。使用方法如下：除掉鉛封；拔掉保險銷；左手握噴管，右手提壓把；在距火焰兩米的地方，右手用力壓下壓把，左手拿著噴管左右擺動，噴射干粉覆蓋整個燃燒區(qū)域。,四、如何應對公共危機事件（火災）,②泡沫滅火器適用范圍：撲救各種油類火災、木材、纖維和橡膠等固體可燃物火災。使用方法如下：右手捂住噴嘴，左手執(zhí)筒底邊緣；把滅火器倒

29、過來，盡量呈垂直狀態(tài)，用勁上下晃動幾下，然后放開噴嘴；右手抓筒耳，左手抓筒底邊緣，把噴嘴朝向燃燒區(qū)，站在離火源8米地方噴射，并不斷前進，兜圍著火焰噴射，直至把火撲滅；滅火后，把滅火器臥倒放在地上，噴嘴朝下。,四、如何應對公共危機事件（火災）,③二氧化碳滅火器適用范圍：各種易燃、可燃液體和氣體火災，還可撲救儀器儀表、圖書檔案、工藝器及低壓電器設備等初起火災。使用方法如下：除掉鉛封；拔掉保險銷；站在距火源兩米處，左手

30、拿著喇叭筒，右手用力壓下壓把；對著火焰根部噴射，并不斷推前，直至把火焰撲滅。,四、如何應對公共危機事件（火災）,▲設法脫離險境　　如果火勢不大，可盡快裹上一件大衣（尼龍、塑料禁用），或浸濕的毯子、棉被包裹全身后，勇敢地沖出去。如必須穿過煙霧，可盡量用浸濕的衣物捂住口鼻，身體貼近地面，順墻逃向遠離煙火的太平門和安全出口。　　如果樓梯脫險已不可能，可利用墻外排水管下滑；或利用繩子等連成長繩，順長繩滑下；或可利用陽臺或曬臺，用木板等

31、搭在鄰居家的陽臺上，爬過去逃生；或可將棉被、席夢思墊等扔到窗外（二、三樓時），然后跳在墊子上,四、如何應對公共危機事件（火災）,▲防煙封火　　若逃生路線被火封鎖時，應立即跑到未著火的室內，做好防煙封火工作，以待救援。若發(fā)現(xiàn)門、墻發(fā)熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可用浸濕的棉被等物堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住口鼻?！@示求救信號　　發(fā)生火災，呼叫往往不易被發(fā)現(xiàn)，可用竹竿撐起鮮明衣物（以紅、橙色做好）不斷搖

32、晃；或打手電或不斷向窗外擲不易傷人的衣服等軟物；或敲擊臉盆、鍋碗等。,四、如何應對公共危機事件（火災）,四、如何應對公共危機事件（踩踏事件）,踩踏事件發(fā)生原因：　　▲人群較為集中時，前面有人摔倒，后面人未留意，沒有止步?！　　巳菏艿襟@嚇，產(chǎn)生恐慌，如聽到爆炸聲、槍聲，出現(xiàn)驚慌失措的失控局面，在無組織無目的的逃生中，相互擁擠踩踏?！　　巳阂蜻^于激動（興奮、憤怒等）而出現(xiàn)騷亂，易發(fā)生踩踏?！　　蚝闷嫘尿屖?，專門找人多擁擠處去探

33、索究竟，造成不必要的人員集中而踩踏。,預防踩踏事件的措施　　▲要時刻保持冷靜，提高警惕，盡量不要受周圍環(huán)境影響?！　　虑笆煜に茌牱秶鷥人械陌踩隹?，同時要保障安全出口處的暢通無阻?！　　斏聿挥杉夯烊牖靵y人群中時，一定要雙腳站穩(wěn)，抓住身邊一件牢固物體。　　▲志愿者有權利和義務組織安排在場人員有序疏散。　　▲志愿者在指揮過程中，應盡量及時聯(lián)系外援求助。,四、如何應對公共危機事件（踩踏事件）,如何安全脫險　　▲在行進中，