論文 論電子政務與服務型政府建設

1、論電子政務與服務型政府建設【摘要】：電子政務作為各國政府在信息時代的新的行政管理改革方向，不單單是一項純粹的技術(shù)性活動，更是新公共管理理論政府流程再造的具體實踐。新公共管理范式的理念對我國建設服務型政府有著指導性的意義，而作為該范式的具體實踐的電子政務更是促進我國服務型政府構(gòu)建的重要一環(huán)?！娟P(guān)鍵詞】：電子政務；新公共管理；服務型政府；政府流程再造1.引言引言當今世界迎來了全球經(jīng)濟一體化、社會信息化的時代。如何通過信息技術(shù)的應用改進政府組

2、織，重組公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化的挑戰(zhàn)，已成為世界各國和地區(qū)的政府機構(gòu)普遍關(guān)心的問題。電子政務的出現(xiàn)和興起是政府適應信息社會時代的要求而出現(xiàn)的行政方式、組織結(jié)構(gòu)和行政理念的變革，這種變革是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢，也是信息環(huán)境下政府管理本身的迫切要求。為了順應世界潮流，也為了社會發(fā)展的需要，我國政府加速了政府職能的改變。構(gòu)建服務型政府已經(jīng)成為了我國“十一五”計劃的政府轉(zhuǎn)型目標。而上個世紀九十年代的美

3、國，以新公共管理思想指導的轟轟烈烈的“重塑政府”運動使美國政府煥然一新。可以說經(jīng)過8年的重塑活動，美國已經(jīng)完成了由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型。美國的電子政務的建設為政府向服務型轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設備與技術(shù)支持，促進了美國的轉(zhuǎn)型。我國還在轉(zhuǎn)型的路上，但通過美國及其他發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型案例可以給我們這樣一個啟示：全面構(gòu)建服務型政府離不開電子政務的發(fā)展，而服務型政府又為電子政務的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國電子政務的發(fā)展更是處在政府深化改革與不

4、斷創(chuàng)新的動態(tài)過程中，因此，發(fā)展電子政務既要同政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，更要同構(gòu)建服務型政府緊密結(jié)合。2.2.國外電子政務發(fā)展概況國外電子政務發(fā)展概況自從1993年9月美國政府倡導實施的“信息高速公路計劃”起，全球各國政府都在力促電子政務建設。2003年11月，聯(lián)合國公布了針對191個會員國的“聯(lián)合國全球電子政府調(diào)查”。該調(diào)查顯示，在電子政務指數(shù)上，美國以0.927拔得頭籌，其次為瑞典、澳大利亞、丹麥、英國、加拿大、瑞典、德國、芬蘭。在美國，

5、聯(lián)邦一級機構(gòu)及州一級政府已全部聯(lián)網(wǎng)，還制定了《電子政務法》和電子政府法案等。加拿大的“統(tǒng)一的政府”（AWholeofGovernment）提供了一體化的電子服務，滿足了公眾的需要也加強了各級政府和各部門的電子政務協(xié)同發(fā)展。1999年歐盟制定了“電子歐洲”計劃。英國制定了“電子英國”計劃。英國電子招標和教育、醫(yī)療方面的電子信息整合方面處于領先地位。東盟提出了“電子東盟”計劃的四大目標：強化東盟地區(qū)IT領域的競爭能力，縮小東盟各國與先進國家

6、在IT技術(shù)方面的差距，政府和企業(yè)合作，推動“電子東盟”事業(yè)，促進IT設備貿(mào)易、服務和投資的自由化。新加坡政府不遺余力地發(fā)展國家的信息化建設，2005年，新加坡政府大力實施“資訊通信21計劃”，目標使新加坡成為數(shù)字經(jīng)濟下的全球資訊通信中心。日本政府信息化戰(zhàn)略是其國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，根據(jù)2003年CIO委員會制定的計劃綱要，在2003～2005年日本電子政務建設要通過進一步政務體制改革和網(wǎng)絡建設，提供以需求為導向、使用簡便、運行高

7、效的“下一代電子政務體系”，擬在建立的信息技術(shù)平臺上全面推進政務體制改革和工作流程再造。使政府站點演變?yōu)楸忝穹盏拇翱?，實現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。2002年至今，我國的電子政務進入了高速發(fā)展的新階段，2002年7月3日，在國家信息化領導小組第二次會議上，國務院組織發(fā)布了十七號文件，明確了“十五”期間我國電子政務的目標以及發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化建設納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段。2002年l1月8日，江澤民在十六

8、大報告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。4我國電子政務發(fā)展中的問題我國電子政務發(fā)展中的問題（1）.從電子政務的整體系統(tǒng)不統(tǒng)一電子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標準。也缺乏相應的法律法規(guī)。（2）.重技術(shù)改革，輕流程改革電子政務的發(fā)展僅從技術(shù)層次上達到解決，沒有對原有的政府流程進行改革。雖然國務院進行了

9、一系列的大部制改革，但是單單從組織結(jié)構(gòu)上的刪減并不是對工作流程的優(yōu)化。這樣就導致使用電子政務進行辦公，就像用華麗的工具進行低效的工作一樣。（3）.信息孤島的產(chǎn)生基于我國幅員遼闊，中央與地方的種種政務組織機構(gòu)不健全，成立的信息化部門也是五花八門。由于缺乏強有力的組織管理體制，各部門各自為政產(chǎn)生了大量的“信息孤島”許多政府事務處理都涉及多個部門，企業(yè)和老百姓辦事經(jīng)常要與多個政府部門打交道。電子政務協(xié)調(diào)機制建設相對滯后，導致跨部門電子政務推進

10、工作困難重重，遇到具體問題不能及時、有效解決。這導致了行政效率的低效，與改革的目的相悖。（4）.存在重建設、輕應用的問題在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入的問題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服

11、務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。（5）.數(shù)字鴻溝問題凸顯截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.56億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到23.7%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.1%，這樣看來應有73%左右的農(nóng)村人口與41%的城鎮(zhèn)人口沒有使用到互聯(lián)網(wǎng)，而需要提供服務的人多數(shù)是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應用高科

12、技手段的社會弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決，將會進一步加大社會資源占有上的差距，導致“強者愈強、弱者愈弱”情況的出現(xiàn)，加速社會中貧富的分化。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子政務提供的“公共資源”。這勢必影響到我國服務型政府的建立。（6）.信息安全問題隨著信息技術(shù)的廣泛應用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對復雜的國際形勢與各種國外反華勢力，我國的信息安全問題日益突出。目前在我