淺議高校資產管理的問題及對策

1、曦鍶高毽镩廬留韶國⑨厘匝國鉻◇閨秀清隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校舊，不計盈虧的現(xiàn)象；缺少成型的資產增值增辦學過程中的經濟行為亦趨多元化。高校內效管理措施，經營損益不與管理承包人及職工部資產經營的方式也發(fā)生了很大的變化，從利個人利益掛鉤；有的資產閑置不用，造成生產潤承包發(fā)展到對校辦產業(yè)讓權、擴權。從實行資源設施的浪費。多種形式的承包經營責任制到股份制改革等2資產家底不清，賬實不符。高校資產等，使高校有了相對獨立的財產和產權。在高類

2、型比較多，包括固定資產、流動資產、無形資校資產存在形式比較復雜的情況下，應采取有產等，就目前高校內部資產管理而言，一般表效的對策，加強對資產的管理，防止高校國有現(xiàn)為重固定資產的管理，而忽略其他各項資資產流失。產，如無形資產的管理。在固定資產管理方一、高校國有資產管理中存在著的弊端面，由于高校沒有專門的固定資產管理機構，1資產管理觀念淡薄，管理措施不力。校內固定資產管理的漏洞較多，學校自身對固長期以來。部分高校對國有資產增值保值的觀定資產

3、的家底不清，尤其涉及教學、科研、生產念和意識比較淡薄，導致資產低效，沒有發(fā)揮共用，校內多家部門管理的資產，在賬務管理出資產應有的效能。高校資產科技含量較高，上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，存在賬賬、賬實不符的問題。有些非經營性資產存在被無償占用，不提折3非經營性資產轉為經營資產無法保證三、經費和收支狀況清理掛賬進行核實清理，對清出的問題按規(guī)定進行，、1對經費來源渠道的清理要結合單位經必要賬務處理，確認單位占用的各項資產價值嚼費來源狀況，逐項清理、核實，

4、并對各類經費按總額和凈資產的真實狀況。對于所有權關系I爭照撥付渠道、數(shù)額、用途等內容填列上報。不清的資產，要在雙方充分協(xié)商的基礎上確定過蛉2對其他收入情況的清理要按單位財其產權歸屬；對于情況復雜，一時難以確定其、一務、會計賬目逐一核對，如實反映。對未入賬所有權關系的資產，可作為“待界定資產”由現(xiàn)N8或賬外賬的收入必須在清理過程中登記人賬，使用單位單獨登記，留待以后按國家有關政策書杜絕漏報、少報、不報情況的發(fā)生。對單位各規(guī)定辦理。亭項其他

5、收入進行徹底清理、核對，真實反映單五、資產評估厶位實際收入狀況。資產評估是否客觀公正、作價是否合理。拈3對預算外資金的清理要按學校收費項不僅關系到學校利益，影響合并能否成功，而淞目進行認真清理，并與收費批準文件核對。核且還關系到國家利益是否受損。在資產評估占實已交財政專戶、未交財政專戶和可用預算外與作價過程中，應對學校的資產進行全面的清斗資金的情況。查與作價，主要包括：對固定資產、流動資產進I’蟄4對單位支出情況要按項目進行清查，行全面

6、清理，避免賬實不符；對債權、債務和呆要核對支出使用情況是否符合現(xiàn)行財務會計賬、死賬應逐筆落實。能收回的要收回，將損失制度的規(guī)定，有無虛列支出或改變資金使用用降低到最低限度。此外，在資產評估過程中，途等問題。還應對學校的賬務進行全面清理，對于虛報夸四、資金核實大數(shù)字以及貪污挪用等違法亂紀現(xiàn)象進行全資金核實是指對單位資產及債權債務進面檢查，防止違法亂紀分子借機蒙混過關。行清查登記和對收入、支出情況進行詳細核對作者單位：徐州醫(yī)學院的基礎上，對

7、各項資產盤盈、財產損失和資金責任編輯：李日文》萬方數(shù)據錢舍Z鑫毯鏡戶穆鍵2錫⑩題有的資產閑置不用，造成生產資源設施的浪費。2.資產家底不清，賬實不符。高校資產類型比較多，包括固定資產、流動資產、無形資產等，就目前高校內部資產管理而言，一般表現(xiàn)為重固定資產的管理，而忽略其他各項資產，如無形資產的管理。在固定資產管理方面，由于高校沒有專門的固定資產管理機構，校內固定資產管理的漏洞較多，學校自身對固定資產的家底不清，尤其涉及教學、科研、生產共

8、用，校內多家部門管理的資產，在賬務管理上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，存在賬賬、賬實不符的問題。3.非經營性資產轉為經營資產無法保證、~、畫戶、革廬、高9、““~、岳戶、畫廬、司廬、畫薩哈~廬、瀘岳飛““、司廬、司廬、每廬、畫戶、導廬、畫“，.““廬、~必““廬、s戶、盧￥戶、岳戶、副廬、6戶‘、岳廬、司廬、~、高戶、“““‘、聽廬三、經費和收支狀況清理1.對經費來源渠道的清理要結合單位經費來源狀況，逐項清理、核實，并對各類經費按照撥付渠道、數(shù)額、用途

9、等內容填列上報。2.對其他收人情況的清理要按單位財務、會計賬目逐一核對，如實反映。對未人賬或賬外賬的收入必須在清理過程中登記入賬，杜絕漏報、少報、不報情況的發(fā)生。對單位各項其他收入進行徹底清理、核對，真實反映單位實際收入狀況。3.對預算外資金的清理要按學校收費項目進行認真清理，并與收費批準文件核對，核實已交財政專戶、未變財政專戶和可用預算外資金的情況。4.對單位支出情況要按項目進行清查，要核對支出使用情況是否符合現(xiàn)行財務會計制度的規(guī)定，

10、有無虛列支出或改變資金使用用途等問題。四、資金核實資金核實是指對單位資產及債權債務進行清查登記和對收入、支出情況進行詳細核對的基礎上，對各項資產盤盈、財產損失和資金掛賬進行核實清理，對清出的問題按規(guī)定進行必要賬務處理，確認單位占用的各項資產價值總額和凈資產的真實狀況。對于所有權關系不清的資產，要在雙方充分協(xié)商的基礎上確定其產權歸屬對于情況復雜，一時難以確定其所有權關系的資產，可作為“待界定資產“由現(xiàn)使用單位單獨登記，留待以后按國家有關政

11、策規(guī)定辦理。五、資產評估資產評估是否客觀公正、作價是否合理，不僅關系到學校利益，影響合并能否成功，而且還關系到國家利益是否受損。在資產評估與作價過程中，應對學校的資產進行全面的清查與作價，主要包括:對固定資產、流動資產進行全面清理，避免賬實不符對債權、債務和呆賬、死賬應逐筆落實，能收回的要收回，將損失降低到最低限度。此外，在資產評估過程中，還應對學校的賬務進行全面清理，對于虛報夸大數(shù)字以及貪污挪用等違法亂紀現(xiàn)象進行全面檢查，防止違法亂紀

12、分子借機蒙混過關。作者單位:徐州醫(yī)學院責任編輯:李日文萬方數(shù)據增值增效。一些高校以興辦校產為名，將大量非經營性資產劃撥到校辦企業(yè)中去，且不按國家規(guī)定辦理有關財產轉移手續(xù)，元償占用高校國有資產進行創(chuàng)收和從事經營性活動，由于利兩個基本原則:即最高目標和基本目標的管理原則。資產管理的最高目標是通過資產的運營，達到為學校獲得效益的目的。其基本目標是通過加強資產管理，使學校得以生存和發(fā)用非經營性資產創(chuàng)收所得過多地向個人分配展。傾斜，使得投入的資產

13、無法得到應有的補償。3.建章立制，實現(xiàn)資產的制度化管理。然而一旦虧損，就將“包袱“甩給學校，敢使高校對這部分資產根本談不上保值增值。4.固定資產折舊、資產轉讓不規(guī)范。轉制后，一些高校的校辦產業(yè)，不按照校企脫離后有關會計制度的規(guī)定，對內部企業(yè)的固定資產計提折舊，也沒有建立“累計折舊“總賬科目。有的校辦產業(yè)將資產轉讓的收入自賣自花，吃學校國有資產的老本，致使高校國有資產產權受到侵害。二、加強商投資產管理的對策1.建立資產管理機構，提高管理隊

14、伍素質。高校應建立健全資產管理機構，提高資產管理隊伍和人員的素質。長期以來，高校國有資產管理，一般是分塊管理，其中高校教學、科研和校辦產業(yè)的資產一般由具體使用部門自己進行管理，實踐證明，這種管理體制不利于學校對資產的科學管理和有效利用。為了改變分散的管理體制，加強學校對資產的統(tǒng)→管理，高校應按照國家關于國有資產管理的有關要求，在校一級設立相當于處級的國有資產管理專門機構，規(guī)模較小的高校，也可在學校財務機構內設立國有資產管理機構。高校國有

15、資產管理，需要組建一支專、兼職的專業(yè)隊伍，從而依靠這支隊伍對高校國有資產進行有效的管理。為保證管理工作的規(guī)范，高校國有資產管理隊伍應當具有一定的人員編制和較高的管理素質，應明確資產管理人員的責任分工，建立崗位責任制，使他們敬業(yè)愛崗，堅持原則，廉潔奉公。要通過多種形式對資產管理人員進行培訓，使他們精通業(yè)務，提高管理工作水平。要建立嚴格的獎懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。2.加強資產的目標管理。高校資產尤其

16、是用于創(chuàng)造產值的有形和無形資產，都應是以增值和保值為目標，學校的每項資產都是投資，如何利用好資產，使資產增值，獲得超過其資產投入的回報，對保障高校生存和發(fā)展是非常重要的。高校加強資產的目標管埋，應遵從高校資產實行制度化管理，就是要根據高校自身的實際，建立健全起一套固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等管理制度，完善資產的登記、保管、賠償、核查、報告制度，要通過建立資產賬目，對實物形態(tài)的資產登記建檔。對無實物形態(tài)的資產耍弄清來源，理順關

17、系，合理分類，有償占用。應建立企業(yè)國有資產折舊制度，要按規(guī)定提足折舊，足額對資產進行補償。4.組織清產核資，搞好資產評估。高校應對所屬資產進行全面的清產核資，通過對資產的評估，摸清家底，以保障國有資產不遭流失。清產核資主要是在產權關系不變的前提下，清查核實資產的實物，辦理報廢資產的消賬和調入資產的轉賬.做到賬物相符，核定資金的占有量。資產的清查可分塊進行，如可按照房屋及建筑塊、機械設備及儀器儀表塊、庫存材料及物質塊、產成品及發(fā)出商品塊、

18、在產品及半成品低值易耗品塊等分別進行清查。對資產進行清產核資和資產評估的同時，要進行產權的界定、造冊登記，做到賬物、賬卡、賬脹“三相符“。清產核資作為加強高校資產經營管理的基本要求之一，是完全必要進行的一項工作。5.運用約束機制，加強資產效應的管理。高校企業(yè)資產管理應與預算管理掛鉤，凡購置用于校辦產業(yè)資產，以學校教育經費作為資金來源的，要通過加強教育事業(yè)經費的管理，來克服資產的重復購置、閑置浪費、使用效率低等問題，促進高校國有資產合理、