我國集體林權制度改革法律問題研究.pdf

1、林權就是森林資源產權。森林資源產權的歸屬有國家的森林、林木、林地所有權；集體的森林、林木、林地所有權；個人的林木所有權、林地使用權。從橫向上分析，它包括森林、林木的采伐利用權，林上、林中、林下資源采集利用權，森林景觀的開發(fā)利用權、補償權、收益權、流轉權、抵押權、擔保權等。
　　 林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。據國家林業(yè)局第六次森林資源清

2、查資料，我國集體森林資源占全部森林資源面積的57.55％，集體林的產權落實問題也一直是林權制度改革的焦點。通過集體林權制度改革，“山定權，樹定根，人定心”，激發(fā)農民的生產積極性，促進農民發(fā)展林業(yè)，是增強林業(yè)競爭能力的支撐和手段，對于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，對于農民增收致富，對于改善生態(tài)環(huán)境都具有積極的作用。
　　 根據制度變遷理論，我國集體林權制度變遷也是一種新制度代替舊制度的過程。我國的集體林權制度改革經歷了土地改革時期的分林到

3、戶、農業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經營階段、林業(yè)“三定”階段。從2003年開始，我國集體林權制度改革進入了新的全面深入改革階段，并以福建、江西等地作為試點，建立產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現代林業(yè)產權制度。
　　 目前，我國集體林產權制度還存在權屬不清、權能殘缺、管理不到位、流轉不規(guī)范和處置權受制約等問題，有必要對現有集體林權制度進行進一步的改革。

4、從可持續(xù)發(fā)展的角度看，林權制度改革是實現森林可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，要真正實現森林可持續(xù)發(fā)展，就必須對現有的森林資源權利制度進行變革和創(chuàng)新。全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措。
　　 在深化集體林權制度改革過程中，我們應以產權制度和物權理論為基礎，借鑒國外林權制度的經驗，探索我國集體林權制度的變革之道。
　　 集體林權制度改革的重點是所有

5、權、經營權、處置權、補償權和收益權。針對目前我國集體林權制度存在的問題，以物權和產權理論為基礎，本文提出：一是明晰產權，其中包括明晰產權的具體措施，以及不同的權利主體的責權利；二是規(guī)范林權流轉，建立完善林業(yè)要素市場、完善流轉程序制度、加強林權流轉監(jiān)管；三是放活經營權，實行自主經營規(guī)模經營、實現經營主體的多元化、完善激勵措施、提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和規(guī)范商品林的培育采伐管理；四是落實收益權，完善生態(tài)效益補償基金制度、提高對生態(tài)林的補償、保障