農村最低生活保障標準測定與應用研究.pdf

1、農村最低生活保障制度是農村社會保障體系建設的重要內容，而農村最低生活保障標準是確定低保對象、籌集低保資金等各項工作的主要參考指標，是整個農村最低生活保障制度的核心。但在實際操作過程中，農村低保標準的確定尚不夠科學，標準偏低，且地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的保障標準差距很大。由此產生的重要影響就是,部分農村貧困人員未能得到基本的生活保障，即便是納入低保范圍的農村貧困人員也尚未獲得較滿意的基本生活保障。因此，應科學合理的確定農村最低生活保障標準，使

2、這個標準基本適應物價上漲的水平和農村經濟的發(fā)展水平，既滿足農村困難群眾的基本生活需求，同時又不超越當地的經濟和社會發(fā)展水平，以便能夠在實踐中得以科學應用。
　　 本文采用規(guī)范研究、實證研究、比較分析、數學模型等方法，對常用的農村最低生活保障標準的測定方法進行比較分析，選用擴展性線性支出系統(tǒng)法測定農村最低生活保障標準，并通過對我國農村最低生活保障標準的實證分析，提出了我國農村最低生活保障標準修正與應用的保障措施。通過分析研究，本文

3、得出的主要結論是：
　　 （1）與其他測定農村最低生活保障標準的方法相比，擴展性線性支出系統(tǒng)法利用計量經濟學的原理，依靠大量的數據，用定量的方法研究居民的消費，將一些反映過程貧困的指標結果化，由于這種方法可操作性強、數據來源方便、計算科學，引入了消費和收入兩個變量，即能通過消費水平體現貧困的絕對性,又能通過收入的對比體現貧困的相對性,符合對農村最低生活保障標準的測定要求，所以選用其作為本文的測定方法。
　　 （2）經過數

4、據收集分析、擴展性線性支出系統(tǒng)模型應用，測定出2010年全國農村最低生活保障標準及各地區(qū)的農村低保標準，并根據未來十年我國農村居民人均純收入的預測數據，計算出未來十年全國農村最低生活保障標準的預測值。
　　 （3）通過實證分析發(fā)現，我國農村最低生活保障標準遠遠低于測定值，另外還存在財政支持力度不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大等特點。方法選擇、體制障礙、現實中的難題及財政等因素是導致我國農村最低生活保障出現上述的特點的主要原因。<

5、br>　　 （4）為更好的發(fā)揮農村最低生活保障的作用，提高對農村居民的保障水平，需在實踐值的基礎上對我國農村最低生活保障標準進行修正。對我國目前農村低保標準修正應在堅持效率基礎上的公平性原則、可持續(xù)性的動態(tài)發(fā)展原則、資金籌集渠道多元化原則、以人為本基礎上勞動自救原則的基礎上，充分考慮財政支持，力爭在未來五年內與預測值趨近，十年內與預測值一致。
　　 （5）科學應用農村最低生活保障標準應采取建立以公共財政為主體兼具多元的籌資機制