法律·解讀新修改的環(huán)境保護法(2015年起執(zhí)行)_第1頁
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1、解讀新修改的環(huán)境保護法十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新修改的環(huán)境保護法并將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想加強政府責任和責任監(jiān)督銜接和規(guī)范相關法律制度以推進環(huán)境保護法及其相關法律的實施。據了解從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經不適應經濟社會發(fā)展要求社會

2、各方面修改呼聲很高。這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條與現(xiàn)行法的六章四十七條相比有了較大變化。保護環(huán)境是國家的基本國策保護環(huán)境是國家的基本國策目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部行政法規(guī)有90多部新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度解決共性問題。為此新修改的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重

3、點工作的意見》確定的總體要求將環(huán)境保護融入經濟社會發(fā)展。新法增加規(guī)定保護環(huán)境是國家的基本國策并明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定;進一步明確國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展促進環(huán)境保護信息化建設提高環(huán)境保護科學技術水平。突出強調政府監(jiān)督管理責任突出強調政府監(jiān)督管理責任新修改的環(huán)境保護法調整篇章結

4、構突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任?,F(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定新法將其擴展增加為監(jiān)督管理一章強化監(jiān)督管理措施進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。增加規(guī)定:地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府應當制定限制達標規(guī)劃并采取措施按期達標。在政府對排污單位的監(jiān)督方面針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容

5、。新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度新修改的環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測

6、規(guī)范會同有關部門組織監(jiān)測網絡統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網絡建立監(jiān)測數(shù)據共享機制;監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性負責。完善跨行政區(qū)污染防治制度完善跨行政區(qū)污染防治制度新修改的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對于跨行政區(qū)污染防治現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測實施統(tǒng)一的

7、防治措施。重點污染物排放將總量控制重點污染物排放將總量控制新修改的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫

8、停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。加強對農業(yè)污染源監(jiān)測預警加強對農業(yè)污染源監(jiān)測預警新修改的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況進一步強化對農村環(huán)境的保護:一是增加規(guī)定各級人民政府應當促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警統(tǒng)籌有關部門采取措施保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平推動農村環(huán)境綜合整治。三是規(guī)定施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉應當采取措

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