中國(guó)和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制,總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。美國(guó)總統(tǒng)選舉制度復(fù)雜,過(guò)程漫長(zhǎng)。選舉的主要程序包括預(yù)選、各黨召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)確定總統(tǒng)候選人、總統(tǒng)候選人競(jìng)選、全國(guó)選民投票選出總統(tǒng)“選舉人”、“選舉人”成立選舉人團(tuán)投票表決正式選舉總統(tǒng)和當(dāng)選總統(tǒng)就職典禮等幾個(gè)階段。預(yù)選是美國(guó)總統(tǒng)選舉的第一階段,通常從大選年的年初開(kāi)始,到年中結(jié)束。預(yù)選有兩種形式,分別是政黨基層會(huì)議和直接預(yù)選。前者是指兩黨在各州自下而上,從選舉點(diǎn)、縣、選區(qū)到州逐級(jí)召開(kāi)代表會(huì)議,最終選出

2、本黨參加全國(guó)代表大會(huì)的代表。后者在形式上如同普選,一個(gè)州的兩黨選民同一天到投票站投票選出本黨參加全國(guó)代表大會(huì)的代表,這是大多數(shù)州目前采用的預(yù)選方式。預(yù)選結(jié)束后,兩黨通常將分別在七、八月份召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是最終確定本黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人,并討論通過(guò)總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng)。全國(guó)代表大會(huì)之后,總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)便正式拉開(kāi)帷幕。這一過(guò)程一般要持續(xù)8至9周。在此期間,兩黨總統(tǒng)候選人將耗費(fèi)巨資,穿梭于全國(guó)各地,進(jìn)行廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、會(huì)見(jiàn)選民、

3、召開(kāi)記者招待會(huì)以及進(jìn)行公開(kāi)辯論。此外,候選人還將通過(guò)多種形式闡述對(duì)國(guó)內(nèi)外事務(wù)的政策主張,以贏得選民信任,爭(zhēng)取選票。全國(guó)選民投票在選舉年11月份的第一個(gè)星期一后的第一個(gè)星期二舉行(2008年是11月4日),這一天被稱為總統(tǒng)大選日。所有美國(guó)選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票,在兩個(gè)總統(tǒng)候選人之間作出選擇(在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”)。一個(gè)(黨的)總統(tǒng)候選人在一個(gè)州的選舉中獲得多數(shù)取勝,他就擁有這個(gè)州的全部總統(tǒng)“選舉人”票,這就是全州統(tǒng)選制

4、。全國(guó)選民投票日也叫總統(tǒng)大選日。由于美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行“選舉人團(tuán)”制度,因此總統(tǒng)大選日的投票結(jié)果,產(chǎn)生的實(shí)際上是代表50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的538位“選舉人”。另外,在總統(tǒng)大選日,選民還要在聯(lián)邦范圍內(nèi)進(jìn)行參議院和眾議院選舉。根據(jù)美國(guó)1787年憲法,兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。選舉人票的數(shù)量,體現(xiàn)州權(quán)平等原則,根據(jù)各州在國(guó)會(huì)的議員數(shù)量而定。例如,每個(gè)州都在國(guó)會(huì)有2名參議員和至少1名眾議員,所以,任何州都至少有3票。但人口多的大州,除了這

5、3票以外,眾議員人數(shù)越多,選舉人票數(shù)也就越多。1961年,美國(guó)憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人。這樣,美國(guó)國(guó)會(huì)有100參議員(任期6年,每?jī)赡旮倪x三分之一)、435名眾議員(任期兩年,期滿后全部改選),加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的3票,總統(tǒng)選舉人票總共為538票。一位候選人贏得的選舉人票超過(guò)總數(shù)的一半(270張),即當(dāng)選總統(tǒng)。真正的總統(tǒng)選舉是在12月第二個(gè)星期三之后的第一個(gè)星期一舉行(2008年是12月15日)。屆時(shí),各州和

6、哥倫比亞特區(qū)被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進(jìn)行投票。獲270張選票以上的候選人將當(dāng)選總統(tǒng),并于次年1月20日宣誓就職。就職典禮是美國(guó)總統(tǒng)選舉的最后一道程序,只有到當(dāng)選總統(tǒng)于次年1月20日手撫《圣經(jīng)》,宣誓就職時(shí),美國(guó)的總統(tǒng)選舉才告結(jié)束。作為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的重要成員,中國(guó)共產(chǎn)黨十分注意汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對(duì)蘇共及當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨存在的事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放初期就提出要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制,建立干部離退休制

7、度。雖然中國(guó)此前從未明文規(guī)定過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,但實(shí)際情況是干部的任職一般不受年齡、健康、任期的限制。1980年8月,中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議,專門(mén)討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題。鄧小平在會(huì)上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,指出:“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō),主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?!薄案刹款I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成,同封建主義的影響有一定關(guān)系

8、,同我們黨一直沒(méi)有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系?!彼€尖銳地指出:“現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題,是缺少一批年富力強(qiáng)的、有專業(yè)知識(shí)的干部。而沒(méi)有這樣一批干部,四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來(lái)。”1982年2月,中共中央作出《關(guān)于建立退休制度的決定》,在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次建立了干部離休退休和退居二線的制度。這項(xiàng)制度對(duì)擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的年齡界限作出了規(guī)定。同年4月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)決定》的通知。隨后,全國(guó)人大對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任職屆數(shù)作出了

9、均不得超過(guò)兩屆的明確規(guī)定。從中共十二大開(kāi)始,黨章做出規(guī)定:“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的,或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的,他們的職務(wù)都不是終身的,都可以變動(dòng)或解除?!边@個(gè)規(guī)定也適合于黨的領(lǐng)袖,但黨章本身并沒(méi)有明文規(guī)定領(lǐng)袖任職的具體屆數(shù)。盡管如此,從鄧小平同志開(kāi)始,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制實(shí)際上被廢除。在中共十六大上,以江澤民為核心的中央政治局7位常委除胡錦濤外,全部退出中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層,以實(shí)際行動(dòng)開(kāi)創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人任職兩屆的先例,不僅在事實(shí)

10、上確立了領(lǐng)導(dǎo)人“到年齡退休制”,還確立了“有限任期制”。在中共十八大上,胡錦濤主動(dòng)提出不再擔(dān)任中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席,標(biāo)志著中共領(lǐng)導(dǎo)人的更替制度又向前進(jìn)了一步。應(yīng)當(dāng)說(shuō),中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人更替制度具有自身鮮明的特色,西方是定期的換人換黨,中國(guó)是定期的換人但不換黨。一個(gè)制度要想運(yùn)轉(zhuǎn)良好,不僅要具有靈活性,還要具有延續(xù)性。西方的制度有靈活性,但缺乏延續(xù)性,往往隨著新政府的建立而出現(xiàn)大幅的改變。中國(guó)最高權(quán)力的更替實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)選拔、

11、長(zhǎng)期培養(yǎng)、年齡限制、定期更替。其中“一黨領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)選拔、長(zhǎng)期培養(yǎng)”是對(duì)傳統(tǒng)政治文化的繼承,“年齡限制”則是中國(guó)獨(dú)創(chuàng),“定期更替”則是對(duì)西方制度的借鑒。這種模式綜合了東西方制度的優(yōu)點(diǎn),避免了其缺點(diǎn)。一黨領(lǐng)導(dǎo),可以避免委托代理風(fēng)險(xiǎn)并能制訂長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,全國(guó)選拔和長(zhǎng)期培養(yǎng)可以在“產(chǎn)生成本”不高的前提下盡最大可能選出最優(yōu)秀、最有能力、最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才,可以避免西方民主制度的“只會(huì)選舉、不會(huì)治國(guó)”的政治平庸化,年齡限制和定期更替則可以帶來(lái)新的

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