政府采購流程

1、政府采購工作交流材料,第一部分 編制政府采購預算,第二部分 政府采購進口產品申報,第三部分 項目采購流程,第四部分 協議采購流程,第六部分 幾點建議,第五部分 政府采購政策功能,第一部分 編制政府采購預算,編制依據：秦皇島市2014年政府采購集中采購目錄及標準包括三大部分：集中采購目錄以內——集中采購部門集中采購范圍內——部門集中采購采購限額標準以上——分散采購包括三個種類：貨物、服務和工程兩種執(zhí)行方式：

2、項目采購和協議采購,以下貨物類項目為協議供貨（100萬元以下） 辦公及空調設備、信息安全產品、車輛購置,以下服務類項目為定點服務： 車輛保險、車輛加油、車輛維修、會議、互聯網接入服務,協議采購分為協議供貨和定點服務兩大類,限額標準以上（分散采購）,集中采購目錄以內（集中采購）,納入政府采購范圍的項目,,,協議采購,項目采購,部門集中采購（集中采購）,,,項目采購,,,第二部分 政府采購進口產品申報,具體執(zhí)行文件

3、：北京市財政局關于北京市政府采購進口產品管理工作有關問題的通知 （京財采購〔2011〕114號） 政府采購進口產品是指采購人使用財政性資金采購北京市政府集中采購目錄以內或采購限額以上的進口產品。,市財政局政府采購進口產品的核準文件是對采購人采購行為的審核，是采購人依法開展采購活動的前提，但并不作為預算調整的依據。采購人在獲得《政府采購進口產品核準函》后，應當在采購文件中標明可以采購進口產品，但如果國內產品要求參與采購競爭，采購

4、人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制。,申報主體：市級一級預算部門申報時間：每月1日-10日申報方式：起草給市財政局的正式發(fā)文（帶文號），附件包括：《進口產品項目采購匯總表》、《進口產品協議采購匯總表》、所屬各單位申請采購進口產品的材料。以紙質形式報市財政局，采取網上申報的時間另行通知。,采購人申請采購進口產品的申報材料：    （一）國家鼓勵進口產品：    1.

5、《政府采購進口產品申請表》；    2.關于鼓勵進口產品的國家法律法規(guī)政策文件復印件。（二）國家限制進口產品：    1.《政府采購進口產品申請表》；    2.《政府采購進口產品所屬行業(yè)主管部門意見》；    3.《政府采購進口產品專家資格審查表》和《政府采購進口產品專家論證意見》；（三）其他進口產品：

6、    1.《政府采購進口產品申請表》；    2.《政府采購進口產品所屬行業(yè)主管部門意見》或者《政府采購進口產品專家資格審查表》及《政府采購進口產品專家論證意見》。,所有材料應填寫完整，不遺漏；申請材料中不能提出品牌或產地要求；論證專家至少五名，其中有一名是法律方面的專家；政府采購進口產品論證專家可以自行組織，也可以從北京市評標專家?guī)熘谐槿?；《政府采購進口產品專家論

7、證意見》應對所申報采購的產品進行技術上的分析，明確在國內無法獲取，確實只能采購進口產品。,采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。專家一般應當是熟悉該產品，并且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系；從事相關領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度和高級專業(yè)技術職稱；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行論證職責；愿意以獨立身份參加政府采購進口產品論證工作，并接受財政

8、部門的監(jiān)督管理；沒有違紀違法等不良記錄。26,第三部分 項目采購流程,一、政府采購項目申報,二、非公開招標采購方式申請,三、具體采購活動的實施,四、簽訂合同,五、項目存檔和備案,一、政府采購項目申報,資金落實：《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。網上項目申報：年初批復的政府采購項目預算，采購人應于3月31日前 在“財政綜合辦公平臺”政府采購管理系統(tǒng)中辦理項目申報手續(xù)； 年中追加的政府采購項目預算，預

9、算單位應在預算批復后十個工作日內辦理項目申報手續(xù)。,一、政府采購項目申報,委托代理機構：《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄（100%）的政府采購項目必須委托集中采購機構代理采購；其他項目可以委托社會代理機構代理采購。按照項目的性質和分類選擇有資質的社會代理機構。辦理項目申報手續(xù)后，委托代理機構進行采購的，采購人須在三個工作日內與代理機構簽訂《北京市政府采購項目委托代理協議》。,《政府采購法》規(guī)定，公開招標應作為

10、政府采購的主要采購方式。按照《政府采購法》第二十七條，達到公開招標限額標準的（目前是貨物服務類100萬元）項目，需要采取公開招標以外采購方式的，應該在采購活動開始前獲得財政部門的批準。就目前來說，貨物服務類項目金額在50萬元以上100萬元以下的，需要采取其他采購方式的，無需財政部門審批，但應滿足《政府采購法》第二十九條到第三十二條設定的條件。,二、非公開招標采購方式申請,采取公開招標以外采購方式的條件：采取邀請招標方式的條件&#

11、160;   （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；    （二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采取競爭性談判方式的條件    （一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；    （二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)

12、格或者具體要求的；    （三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；    （四）不能事先計算出價格總額的。,采取公開招標以外采購方式的條件：采取單一來源方式的條件   （一）只能從唯一供應商處采購的；   （二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；  

13、60; （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采取詢價方式的條件 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小。,具體執(zhí)行文件： 《關于北京市本級政府采購項目采取公開招標以外采購方式有關問題的通知》（京財采購[2007]173號）,具體程序（分為兩種情形）：未進行公開招標，擬采取公開招標以外采購方式的 1、

14、在采購活動開展前，向市財政局提出申請函，附相關證明材料； 2、市財政局根據《政府采購法》的規(guī)定提出是否同意采取公開招標以外采購方式的意見； 3、審批通過后采購人按照《政府采購法》規(guī)定的程序履行采購活動。,具體程序（分為兩種情形）：已開展公開招標，投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家，或在評標期間符合專業(yè)條件的供應商、對招標文件作實質響應的供應商不足三家的 1、對公開招標項目予以廢標； 2、采購

15、人向市財政局起草申請變更采購方式的函，由采購代理機構在網上將采購人申請函和其他材料（見下頁）一并上傳，填寫變更采購方式申請單； 3、市財政局根據18號令第四十三條，提出是否同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購的意見； 4、審批通過后采購人按照《政府采購法》規(guī)定的程序履行采購活動。,1、政府采購項目廢標后采取公開招標以外采購方式申請書（競爭性談判、單一來源采購）,申請變更采購方式應提交的資料(采購代理機構提交

16、)：,2、招標文件沒有不合理條款的論證意見,3、在北京市政府采購網和中國政府采購網的公告網頁,4、購買招標文件記錄,5、遞交投標文件記錄,6、政府采購招標情況說明,7、允許進口產品供應商投標的，附財政局進口產品核準函,三、具體采購活動的實施,（一）編制招標文件 ——采購人提出技術需求（二）發(fā)布招標公告（三）抽取評標專家評標委員會組成：五人以上單數，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜

17、的項目，技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。招標文件論證專家應回避。,（三）抽取評標專家攜帶的材料：專家抽取登記表、采購人法定代表人簽字的授權委托書、被授權人的身份證復印件；代理機構受理項目的網上截圖。先在北京市評標專家?guī)斐槿?；更換三次條件無法抽取到，在財政部政府采購評審專家?guī)斐槿。蝗詿o法抽取到的，可使用自備專家表隨機抽取，當場通知。,三、具體采購活動的實施,（四）開標、評標需公證的項目：政府辦實事項目1000萬元以上

18、項目社會影響較大的項目單臺100萬元以上醫(yī)療設備項目納入部門集中采購試點的項目,三、具體采購活動的實施,（四）開標、評標廢標條件：《政府采購法》第三十六條規(guī)定：在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：1、符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2、出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3、投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；4、因重大變故，采購任務取消的。,三、具體采購活動的實施,（

19、四）開標、評標評標過程中：18號令第五十八條規(guī)定，招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。,三、具體采購活動的實施,（五）確認中標結果18號令第五十九條規(guī)定，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商。18號令第六十條規(guī)定，中標供應商

20、因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。,三、具體采購活動的實施,四、簽訂合同,18號令六十四條規(guī)定采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商

21、投標文件作實質性修改。招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。,五、項目存檔和備案,依據：北京市財政局關于印發(fā)《北京市政府采購項目檔案管理暫行辦法》的補充通知（京財采購[2011]112號）采購人項目存檔：見文件附件1到財政部門備案的材料（以公開招標為例）委托代理協議招標文件及補充文件中標人的投標文件評標報告政府采購合同備案情況說明（采購人

22、公章）。,五、項目存檔和備案,取消了財政局部門預算處室中標結果備案環(huán)節(jié)，代理機構錄入中標結果后，由采購人在網上確認中標結果。取消了財政局部門預算處室審核合同環(huán)節(jié)，采購人錄入合同，一級主管部門審核后直接進入支付環(huán)節(jié)。,系統(tǒng)流程的調整：《北京市財政局關于調整政府采購管理系統(tǒng)中預算單位操作流程的函》（京財采購【2011】1393號）,原流程：代理機構錄入中標結果?代理機構將中標結果報至財政局部門預算處室（下稱處室）備案?處室確認

23、中標結果?采購人錄入合同?一級主管部門審核合同?處室審核合同?國庫支付,現流程：代理機構錄入中標結果?采購人確認中標結果（在中標結果管理中操作）?采購人錄入合同?一級主管部門審核合同?國庫支付所有需備案材料報至財政局采購處,系統(tǒng)調整情況,,,網絡運維服務電話：88549016,第四部分 協議采購流程,辦公設備及空調查詢產品：進入北京市政府采購中心“協議供貨和定點服務查詢平臺”采購協議供貨產品。簽訂合同：供貨

24、服務商在“綜合查詢系統(tǒng)”中填寫并打印合同，雙方簽字蓋章后生效。供貨與結算：采購人直接與供貨服務商結算。供貨服務商填寫、打印“辦公及空調設備協議采購結算明細單”并蓋章，采購人核實無誤后簽字確認。,第四部分 協議采購流程,辦公設備及空調產品驗收：采購人要按照合同約定條款負責驗收，在收獲時當場進行清點，驗收合格后向供貨服務商索取發(fā)票并簽署貨物驗收單。驗收時應當場抄錄設備及其所有可拆卸部件的編號或序列號，形成書面記錄，經雙方簽字確認，作為

25、合同附件妥善保存，以備維修及產生合同糾紛時使用。采購單位要按照協議供貨合同約定及時向供貨服務商自行支付貨款。,第四部分 協議采購流程,車輛采購：程序不變，繼續(xù)實行一站式辦公。公車治理期間停止辦理車輛更新、新購工作。信息安全產品：預算單位在政府采購內網中填報采購申請并發(fā)送至政府采購外網平臺進行采購。車輛保險：2011-2012年度車輛保險定點服務商為三家：中國人民財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司、中國平安財產保險

26、股份有限公司。每單位自行選擇一家保險公司參保。,第四部分 協議采購流程,車輛維修：預算單位發(fā)送維修申請，維修廠填寫維修單明細，預算單位確認維修內容及價格，并根據維修單最終結算。繼續(xù)使用維修卡結算維修單。車輛加油：中石油、中石化。實行加油卡，副卡“一車一卡”，對號加油。會議定點：會議須到政府采購定點會議場所召開。內部會議場所未納入會議定點范圍的，只可承接本系統(tǒng)會議。內部會議場所需在財政局備案?；ヂ摼W接入服務：采購人填報發(fā)送互聯網接

27、入費申請，進入支付系統(tǒng)進行支付。,政府采購支持中小企業(yè)北京市財政局、北京市經信委轉發(fā)財政部、工業(yè)和信息化部《關于印發(fā)的通知》（京財采購〔2012〕75號）要求在政府采購活動中對中小企業(yè)執(zhí)行一定的優(yōu)惠措施。對于各部門預留給中小企業(yè)的項目，采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)

28、定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%-10%的扣除，,第五部分 政府采購政策功能,政府采購引入信用擔保我局印發(fā)《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，將信用擔保作為政策工具引入政府采購政策，由專業(yè)擔保機構采取不同的方式為中小企業(yè)參與政府采購活動提供擔保服務。三家擔保公司應當在招標文件中明確規(guī)定可以以投標擔保函、履約擔保函的形式繳納投標保證金、履約保證金。,第五部分 政府采購政策功能,第六部分 幾點建議,一、應采盡采，加