關于整合公共資源交易平臺工作方案的解讀

1、關于整合公共資源交易平臺工作方案的解讀,陳川生教授級高工2016.1.1,第一章：中國特色的公共資源交易一、公共資源和招標投標交易場所二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責三、整合公共資源交易平臺第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義二、條文解讀第三章、關于公共資源交易平臺開展信用評價的建議,,一、公共資源和招標投標交易場所（一）公共資源（二）招標投標交易場所

2、,（一）公共資源1、經濟學中公共資源的概念依據(jù)美國著名經濟學家曼昆（N .G regory.Mankiw）先生關于經濟學物質分類的標準，所謂公共資源，指競爭性非排他性的物質；如表一左下方所示顯然，經濟學界通常定義的“公共資源”不是國務院辦公廳文件所指的“公共資源”，而是經濟學分類中的準公共產品和公共產品。,2、依據(jù)管理學公共資源的概念依據(jù)我國行政管理學專家夏書章先生解釋，公共資源指涉及公共利益、公共安全的生產、生活資料來

3、源，包括自然性資源、資產性資源、社會性資源。其表現(xiàn)為公益、共有、公用，上述資源中有些沒有管理主體的資源不能交易，如空氣、南極的雪山等。顯然，我們研究的“公共資源”應當全部可以交易。,3、“公共資源交易”約定俗成的概念我們約定俗成的公共資源交易指工程建設項目、政府采購、土地礦產使用權交易、國有產權交易、藥品采購等，其標的屬性大都屬于公共產品、準公共產品，從交易屬性都屬于公共采購，交易包括了購買和出賣，采購一般指購買，但是我國的招標采購

4、屬于采購交易對象的采購方式，有買有賣，也包含了交易的內容。我們所指的“公共資源交易”可全部歸納為公共采購，,（二）關于招標投標交易場所1、法律關于建立招標投標交易場所的規(guī)定 （1）依法組建招標投標交易場所據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，截止到2014年，我們國家公共資源交易市場大約有4100多個，其中省級市場116個、市級市場1029個、縣級的2958個。各級招投標交易市場為招投標活動提供服務，為有關行政監(jiān)督部門對招投標活動實施監(jiān)督發(fā)揮

5、了重要作用。但是由于《招標法》在立法層面對招標投標交易場所沒有規(guī)定，各地在招標投標交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題?！墩袠朔ā焚x予招標代理機構和評標委員會以法律地位?！稐l例》總結了全國招標投標交易場所實踐的經驗，在法規(guī)層次對招標投標交易場所給予法定地位。,條例第五條第一款規(guī)定：“設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關

6、系，不得以營利為目的?！鄙鲜鰲l款明確了，（1）設置機構的主體其設置主體為設區(qū)的市級以上地方人民政府，沒有延伸到縣級；（2）設置機構的強制性其作為一種賦權性的行政法規(guī)范，這里用“可以”就包含了“也可以不”，所以其不采用“應當”和“必須”，就是表明應當根據(jù)實際需要來予以設置；,（3）設置的機構名稱其之所以被稱之為“招標投標交易場所”，而非“有形建筑市場”，無疑是考慮了發(fā)展的前瞻性；（4）設置的機構功能設置招標投標交易場所就是

7、為向招標投標活動提供社會服務，這種服務包括信息和場地服務；實現(xiàn)招標投標過程中公法規(guī)制的公開、公平和公正。（5）設置機構之目的統(tǒng)一規(guī)范是設置招標投標交易場所的制度目的。所謂統(tǒng)一，就是要解決資源分散的問題，所謂規(guī)范，就是要立足服務這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。,（6）設置機構的要求條例要求所設置的招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，招投標交易場所不能代行行政監(jiān)督職責，也不是招標代理機構；但

8、事實上，在我國傳統(tǒng)的人事和國營企業(yè)體制，又往往在所難免地使其要或多或少兼有此類功能。（7）設置機構的收費條例要求所設置的招標投標交易場所不得以營利為目的，并且切實解決不合理收費問題，這自然也與其公共服務的定位是一致的。,,二、現(xiàn)有各類有形市場的淵源和法定職責（一）建設工程交易中心（二）政府集中采購機構（三）土地有形市場（四）礦業(yè)權交易機構（五）國有產權交易機構,（一）建設工程交易中心1、建設工程交易中心成立 建立

9、交易中心規(guī)范招標投標活動是群眾的創(chuàng)造。依據(jù)原建設部建筑市場治亂、企業(yè)管理治散、工程質量治差、工程造價求合理的管理目標，1993年北京建筑行業(yè)建立了第一個有形市場，并取得較好的管理效果。之后“北京經驗”開始在全國建筑行業(yè)推廣，各地蓋大樓裝探頭。其核心內容是將分散的交易集中到指定場所，以便于監(jiān)督管理和規(guī)范市場。1997年原建設部頒發(fā)了《建立建設工程交易中心的指導意見》，從行政管理的角度推動有形市場的發(fā)展。該文件指出：為了深化工程建設管理體制

10、改革，探索適應社會主義市場經濟體制的工程建設管理方式，要求有一定建設規(guī)模，并具備相應條件的中心城市逐步建立建設工程交易中心（以下簡稱“中心”,該階段發(fā)生在招標投標法頒布之前，中心在提供服務的同時具有監(jiān)督職能。有專家稱之為物理整合；《建立建設工程交易中心的指導意見》明確了中心的性質和職能“一、中心的性質和職能 1、中心是由建設工程招標投標管理部門或政府建設行政主管部門授權的其他機構建立的，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)政府建

11、設行政主管部門委托實施對市場主體的服務、監(jiān)督和管理。 2、中心的基本職能是：工程建設信息的收集與發(fā)布，辦理工程報建、承發(fā)包、工程合同及委托質量安全監(jiān)督和建設監(jiān)理等有關手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術經濟等咨詢服務?！?2、有形建筑市場運行和管理 有形市場是建設工程交易中心的俗稱。狹義上的市場是買賣雙方進行商品交換的場所。廣義上的市場是指為了買和賣某些商品而與其他廠商和個人相聯(lián)系的一群廠商和個人。市場的規(guī)模即市場的大小，是購買者的

12、人數(shù)。為和廣義的市場區(qū)分，建設部將集中交易的場所稱之為有形建筑市場，在總結有形市場運行經驗的基礎上，原建設部頒布了《有形建筑市場運行和管理示范文本》的通知（建市[2003]231號），在法律層面明確了有形建筑市場的工作職責，取消了監(jiān)督職能，實行管辦分離。有形建筑市場工作職責的顯著特征是“見證”服務。,3、有形市場的規(guī)范由于我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，建設工程交易中心成立運行中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題。為此，2002年國務院頒發(fā)了《關于健

13、全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)【2002】21號）該文件指出：“有形建筑市場(即建設工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務

14、院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)〔2001〕81號)有關精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：,,一、健全體制，完善功能（一）充分發(fā)揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關于公開招標的規(guī)定辦理

15、。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標發(fā)包。,,（二）目前已經設立和運行的建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。,（三）完善有形建筑市場服務功能。有形建筑市場

16、要為建設工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務功能，為總包、分包雙方依法開展經營活動提供優(yōu)良的服務。①提供開、評定標場所、②收集存儲發(fā)布信息、③咨詢服務、④為監(jiān)督提供條件,,（四）加強有形建筑市場設

17、施建設。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和相關網(wǎng)絡建設，建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務水平。要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動操作的透明度?！?國務院國辦發(fā)【2002】21號的貫徹落實對建設工程交易中心的健康發(fā)展起到積極作用。之后，特別是2012年招標投標法實施條例頒布后，各有關行業(yè)和部門或依托

18、地方建設工程交易中心如水利、交通建設工程進場交易，或獨立建設本行業(yè)的交易中心進場交易如礦業(yè)權、國有產權等，有些地方率先將建設工程、政府采購、土地房地產、產權交易、藥品整合組建了綜合性的交易中心稱之為公共資源交易中心。該項工作以2012年南昌會議為標志，紀檢監(jiān)察部門牽頭，全國建立了全國省、市、縣涵蓋四類集中的交易中心1203個，單項性質的交易中心2794個。公共資源交易中心的建立對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發(fā)揮了積極作

19、用。毋庸置疑，也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。該階段的組織特征是一委、一辦、一中心，有專家稱之為化學整合。,（二）政府集中采購機構1、政府集中采購機構的法律授權（ 1）政府集中采購機構的設立的依據(jù)2002年1月1日起實施的《政府采購法》第十六條規(guī)定 ：“集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！?/p>

20、,（2）機構性質2015年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》第十二條規(guī)定：“政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。集中采購機構應當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構?！?（

21、3）法規(guī)對機構的要求《政府采購法實施條例》第十三條：“采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。 采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收?！睂嵺`中，集中采購機構稱之為政府采購中心，其工作職

22、責的顯著特征是“代理”服務。,2、財政部關于公共資源交易中心開展政府采購機構的規(guī)范 2014年10月11日財政部頒發(fā)了《關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》【財庫［2014］165號】，該文件針對一些公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）開展政府采購工作業(yè)務時，違法改變政府采購法定評審程序、干預評審結果、亂收費，以及在交易中心建設中存在“管采不分”等問題。作出如下規(guī)定：,“一、進入交易中心的政府采購活動，應當嚴格遵守

23、《中華人民共和國政府采購法》及政府采購貨物服務招標投標管理、信息公告和評審管理等有關制度規(guī)定，規(guī)范采購文件編制、信息發(fā)布、專家抽取、項目評審、質疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購的公開、公平和公正。交易中心在政府采購活動中，不得改變采購人、采購代理機構和供應商等主體的法定權利義務，不得在法定程序外新設登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構、供應商進入本地的政府采購市場;不得違規(guī)組織對評審活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，干預政府采購

24、評審結果。,,二、交易中心在政府采購活動中應遵循非營利性的原則，不得對采購代理機構、供應商違規(guī)收取費用，也不得要求采購代理機構或采購人對現(xiàn)場監(jiān)督人員支付評審費、勞務費等報酬，增加政府采購成本。集中采購機構應保留獨立的法人地位，依法承擔相應的法律責任，體現(xiàn)集中采購機構的公益性特征。,三、各級財政部門應依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，對進入交易中心的政府采購項目執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，依法受理供應商投訴，對違反政府采購法律法規(guī)的行為進行

25、處理和處罰。對納入交易中心的集中采購機構要加強考核與指導，促進落實政府采購政策功能等要求。要進一步落實“管采分離”的政府采購管理體制，財政部門不得違法采取授權、委托或者共同管理等方式，將政府采購的監(jiān)管職責交由其他機構行使。對涉及政府采購活動的違法違規(guī)問題，交易中心應向政府采購監(jiān)督管理部門如實反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。,,四、交易中心要對照政府采購法律法規(guī)和本通知規(guī)定開展自查，對存在的問題進行清理和整改。各級財政部門要切實

26、加強對交易中心政府采購活動的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，督促交易中心做好清理整改工作。財政部將組織專項檢查，對清理和整改不落實、不到位的單位予以通報?！?（三）土地有形市場1、土地使用權招拍掛制度的法律規(guī)定（1）《中華人民共和國物權法》第一百三十七條　設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式?！　」I(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓?！　栏裣拗埔?/p>

27、劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定。第一百三十九條　設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發(fā)放建設用地使用權證書。,（2）關于土地招拍掛的主要部門規(guī)章1）《關于建立土地有形市場促進土地使用權規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）2）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》（國土資發(fā)［2006］11

28、4號）（以下簡稱114號文）3）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》國土資源部（[2007]39號令）（以下簡稱39號令）39號令是依據(jù)物權法對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部（11號令）的重要修改和補充完善（在39號令第二條明確：國有建設用地使用權可以采取招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立；）,2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》進場交易的規(guī)定（1）該規(guī)范的適用范圍在中華人

29、民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權，適用本規(guī)范；以招標、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標、拍賣或者掛牌方式轉讓國有土地使用權，以及依法以招標、拍賣或者掛牌方式流轉農民集體建設用地使用權，可參照本規(guī)范執(zhí)行。,（2）組織方式1）規(guī)范4.4.2 規(guī)定了土地招拍掛的組織方式市、縣國土資源管理部門實施招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：①市、

30、縣國土資源管理部門自行辦理；②市、縣國土資源管理部門指定或授權下屬事業(yè)單位具體承辦；③市、縣國土資源管理部門委托具有相應資質的交易代理中介機構承辦。2）規(guī)范4.4.4土地招標拍賣掛牌主持人國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，應當由符合國土資源部確定的土地招標拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。,（3）進場交易的規(guī)定關于建立土地有形市場促進土地使用權規(guī)范交易的通知（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第三條規(guī)定： “各級土地行

31、政主管部門要充分利用有形市場，促進土地使用權依法公開交易。以下三類土地交易活動應當進場公開交易：（一）原劃撥土地使用權的交易。包括原劃撥土地使用權的轉讓、租賃、抵押，以及土地的聯(lián)營合作等交易；（二）出讓土地使用權的首次交易。包括轉讓、租賃、抵押、作價出資、入股交換或贈與等交易；（三）法律允許的集體建設用地的流轉。集體建設用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的轉讓、租賃、聯(lián)營、入股等交易。,,除上述三類土地的交易外，有條件的地方還可將因土地抵押權實

32、現(xiàn)而引起的土地使用權轉讓，法院判決用于債務清償?shù)耐恋厥褂脵嗟霓D讓和出讓土地使用權的轉讓、租賃、抵押、作價出資、交換、贈與等交易活動納入有形市場交易，以提高土地公開交易的覆蓋面，增加交易機會，降低交易風險和交易成本?！?（4）招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定 2007年9月21日，國土資源部第3次部務會議審議通過，9月28日徐紹史部長簽發(fā)了39號令，發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》。①供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商

33、品住宅等各類經營性用地；②其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；③劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；,④劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；⑤出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行

34、招標拍賣掛牌出讓的；⑥依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應當經國有土地使用權出讓協(xié)調決策機構集體認定，集體認定應當采取招標拍賣掛牌方式的，也應當以招標拍賣掛牌方式出讓。,3、建立土地有形市場（1）法律規(guī)定依據(jù)國土資源部《關于建立土地有形市場促進土地使用權規(guī)范交易的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕１１號）第二條規(guī)定：“二、結合本地區(qū)實際，加快建立有形市場，完善土地市場功

35、能 按照職能轉變，政事分開、政企分開的原則，各地要結合政府機構改革，抓好各級特別是市、縣有形市場的建設。在貫徹落實１１號文件和３９號文件的過程中，已經建立了有形市場的地方要完善功能，健全交易管理制度，擴大公開交易范圍；尚未建立有形市場的地方，要按照本通知要求，認真分析本地區(qū)土地市場發(fā)育的實際情況，采取積極有效措施，加快有形土地市場建設?！痹撐募蠼⑹袌龅膶蛹壯由熘量h級。,（2）有形土地市場的基本功能該文件要求有

36、形市場應具備以下基本功能：“（一）提供交易場所。為土地交易洽談、招商、展銷等交易活動和招標、拍賣會提供場地，為交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機構提供營業(yè)場所。（二）辦理交易事務。為政府有關部門派出的辦事機構提供服務“窗口”，方便交易各方辦理政府管理的有關手續(xù)。（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、儲存、發(fā)布土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規(guī)、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。,,（四）代理土地交易

37、。接受委托，實施土地使用權招標、拍賣，或受托代理土地使用權交易活動。各地已建立的有形市場要按上述要求調整功能，并隨市場的完善而逐步擴展，規(guī)范土地使用權交易，促進中介業(yè)務發(fā)展，并推動政府的土地收購儲備工作。”,（四）礦業(yè)權交易機構1、關于礦業(yè)權招拍掛的主要部門規(guī)章（1）《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》國土資源部 (國土資發(fā)〔2003〕197號)簡稱197號文；（2）《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》國土資源部國土資發(fā)[2011

38、]242號（以下簡稱242號文）；（3）《國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號，（4）《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市）級礦業(yè)權交易機構的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號,2、關于探礦權法定交易方式197號文第七條規(guī)定：“新設探礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予： 國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地；探礦權滅失的礦產地； 國家和省兩級礦產資源勘查

39、專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；主管部門規(guī)定的其他情形?！钡诎藯l：“新設采礦權有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予： (一)國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地； (二) 采礦權滅失的礦產地； 探礦權滅失的可供開采的礦產地； 主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產； 國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形?！?第九條：“符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，主管部門應當以招標的方式授予

40、探礦權采礦權： (一)國家出資的勘查項目； (二)礦產資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產地； (三)共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地； (四)對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)； (五)根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設探礦 權采礦權的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質量標準的地區(qū)?！?第十條：“有下列情形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予： (一)探礦權人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內的采礦權； (二)符合礦

41、產資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設采礦權的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域； (三)為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產； (四)探礦權采礦權權屬有爭議； (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的?！?3、建立礦業(yè)權交易機構（1）建立機構依據(jù)國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知【國土資發(fā)〔2010〕145號】文件的規(guī)定，省級國土資源行政主管部門應建立礦業(yè)權交易機

42、構，市級礦業(yè)權交易機構的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決縣級原則上不建立礦業(yè)權交易機構。（2）機構條件：該文件第二條第二項規(guī)定交易機構“受國土資源行政主管部門和礦業(yè)權人的委托進行礦業(yè)權出讓轉讓等相關的交易活動。礦業(yè)權交易機構應配備一定數(shù)量的地質、采礦、法律、經濟等相關專業(yè)人員，具備固定交易場所、辦理交易事務、確認交易結果、公示交易行為和提供信息服務等基本功能。”,國土資源部招標拍賣掛牌出讓礦業(yè)權的和須到

43、國土資源部辦理礦業(yè)權轉讓審批手續(xù)的，由部委托省級人民政府國土資源主管部門在省級礦業(yè)權交易機構中組織實施、鑒證、公示。第八條：礦業(yè)權出讓交易必須在礦業(yè)權交易機構提供的固定交易場所或礦業(yè)權交易機構提供的互聯(lián)網(wǎng)絡交易平臺上進行，礦業(yè)權轉讓必須在礦業(yè)權交易機構提供的固定交易場所或礦業(yè)權交易機構提供的互聯(lián)網(wǎng)絡交易平臺上鑒證和公示。” 土地使用權和礦業(yè)權交易機構職責的顯著特征是“辦事”服務。,2011年《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市

44、）級礦業(yè)權交易機構的通知》國土資廳發(fā)〔2011〕42號一、加快建立和完善地（市）級礦業(yè)權交易機構二、確保將礦業(yè)權出讓轉讓信息公示公開制度落實到位三、積極探索推進礦業(yè)權出讓網(wǎng)上交易四、做好各項保障工作,（五）國有產權交易機構1、企業(yè)國有產權轉讓相關法規(guī) （1）《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》該法第五十四條：“國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。 除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，國有資產轉

45、讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。 轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。”,（2）《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）（以下簡稱3號令）該法第二條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以

46、下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。??金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?！保?）《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）,2、企業(yè)國有產權概念3號令第二條第三款規(guī)定：“企業(yè)國有產權，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益?！?3、交易方式3號令第五條規(guī)定：“企業(yè)國有產權轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議

47、轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行?！?4、產權交易的監(jiān)督3號令第七條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有產權轉讓的監(jiān)督管理工作?！?號令第八條規(guī)定：“國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有產權轉讓履行下列監(jiān)管職責：（一）按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管制度和辦法；（二）決定或者批準所出資企業(yè)國有產權轉讓事項，研究、審議重大產權轉讓事項并報本級人民政府批準；（三）選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動

48、的產權交易機構；負責企業(yè)國有產權交易情況的監(jiān)督檢查工作；（五）負責企業(yè)國有產權轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；（六）履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責?！?5、中國特色的產權交易中心依據(jù)《中華人民共和國憲法》的所有者定義和產權界定法理，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國資法》，依據(jù)國務院國資委、財政部、環(huán)保部、國務院機關事務管理局等國家部委頒布的相關法規(guī)、規(guī)章等，明確的企業(yè)國有產權、金融企業(yè)國有產權、國家行政機關非經營性國有資產、國有

49、資源性產權等交易事項必須在指定的產權交易市場執(zhí)行交易的內涵，國有產權轉讓、國有資產權益性轉讓事項走完內部程序后，由標的持有者直接委托屬地產權市場、或就近選擇產權市場代理交易，使相關監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關對本級次的國有產權轉讓事項的監(jiān)督、監(jiān)察更加簡單、透明、有效。,（1）產權交易機構3號令第三條：“企業(yè)國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

50、目前，國務院國資委按照一定的程序選擇確定從事中央企業(yè)國有產權轉讓活動的產權交易機構。在全國的產權交易機構中，國務院國資委選擇確定上海聯(lián)合產權交易所、天津產權交易中心、北京產權交易所和重慶聯(lián)合產權交易所四家機構被為可以從事企業(yè)國有產權交易業(yè)務的試點機構，負責發(fā)布中央企業(yè)的國有產權轉讓信息。,（2）選擇產權交易機構的條件3號文件第十條：“企業(yè)國有產權轉讓可按下列基本條件選擇交易機構：遵守國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產權交易的

51、政策規(guī)定；履行產權交易機構的職責，嚴格審查企業(yè)國有產權交易主體的資格條件；按照國家有關規(guī)定公開披露產權交易信息，并能夠定期向國有資產監(jiān)督管理部門報告企業(yè)國有產權交易情況；,具備相應的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產權交易活動的需要；產權交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有將企業(yè)國有產權拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄?！?（3）交易機構職責依據(jù)《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》第二條“省級以上國資委選擇確定的產權交易

52、機構（以下簡稱交易機構）進行的企業(yè)國有產權交易適用本規(guī)則”產權交易機構承擔以下工作： ①受理轉讓申請； ②發(fā)布轉讓信息； ③登記受讓意向； ④組織交易簽約； ⑤結算交易資金 ⑥出具交易憑證。 企業(yè)產權交易機構工作職責的顯著特征是“交易”服務。,三、整合公共資源交易平臺以黨的十八大為起點，各級紀檢監(jiān)察部門退出公共資源交易中心的組織和推動工作，國務院委托國家發(fā)改委負責對公共資源交易中心的整合，針

53、對公共資源交易中心存在的問題，2015年，國務院辦公廳頒發(fā)了《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，標志著有形交易市場的發(fā)展進入一個電子整合階段，其特征是通過信息資源的整合，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。,,第二章《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》解讀一、 《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義二、條文解讀,一、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺方案》意義　國務院總理李克強7月3

54、1日主持召開國務院常務會議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。　會議認為，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設現(xiàn)代市場體系的重大舉措，對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。,會議決定，在不增加企業(yè)和群眾

55、負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設，已設的轉為市級分支機構。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。,二是整合交易服務信息系統(tǒng)，

56、打破信息壁壘，實現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標準和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務等方式，使用由社會力量建設并符合標準要求的場所。減少不必要的評標、評審。,四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內容。有關部門要

57、抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務管理細則。五是強化監(jiān)管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求重復登記、備案和驗證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務經濟升級、促進社會公正。,李克強總理在7月31日的國務院常務會議上，為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入

58、到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權力‘陽光化’，用制度遏制腐敗?！碑斕鞎h決定整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。,李克強同時強調

59、，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負擔?！拔覀冇行┱叱雠_的本意是好的，但在推進過程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說，還要花錢換證。這種現(xiàn)象這次要堅決避免?！笨偫碚f，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達國家一些成熟的經驗。在推動實施過程中，各部門、各地方要確保嚴循規(guī)則，不得‘走樣’?！?二、條款解讀該方案八節(jié)16條，可歸納為四部分：第一部分：必要性 （一）充分認識整合建立統(tǒng)一

60、的公共資源交易平臺的重要性（1條） 第二部分：工作的依據(jù)、范圍和目標 （二）指導思想和基本原則（1條） （三）整合范圍和整合目標（2條） 第三部分：整合工作措施  （四）有序整合資源（4條） （五）統(tǒng)一規(guī)則體系（2條） （六）完善運行機制（2條） （七）創(chuàng)新監(jiān)管體制（2條） 第四部分：工作保障 （八）強化實施保障（,一、充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易

61、平臺的重要性  近年來，地方各級政府積極推進工程建設項目招標投標、土地使 用 權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場建設，對于促進和規(guī)范公共資源交易活動，加強反腐倡廉建設發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體

62、自主權；有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。,解讀：平臺≠中心，平臺指：電子公共服務、交易、監(jiān)督信息平臺體系、完善的法規(guī)體系、有形的市場體系。公共資源交易中心是有形市場的組成部分；各地在建設運行和監(jiān)督管理公共資源交易市場中暴露出不少突出問題：主要表現(xiàn)在四個方面：①各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；（市場設置）②有些交易市場職能定位不

63、準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權；（權利）③有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；（負擔）④公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。（監(jiān)督）,這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。整合工程建設項目招標投標、土地使 用 權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易市場，建

64、立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平；有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。（規(guī)范市場、科學管理、強化監(jiān)督）,存在問題的后果：這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護和市場分割，不利于激發(fā)市場活力-----同中央十八大提出的市場在資源配置中的決定性作用和

65、更好發(fā)揮政府作 用戰(zhàn)略決策背道而馳。應對辦法：整合公共資源交易平臺工作意義：三個有利有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；（對應建設）有利于推動政府職能轉變，提高行政監(jiān)管和公共服務水平；（對應權利、負擔）有利于促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約，推進預防和懲治腐敗體系建設。（對應監(jiān)督）,第二部分：整合依據(jù)、范圍和目標二、指導思想和基本原則  （一）指導

66、思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。工作依據(jù)：中央既定政策：發(fā)揮市場資源配置中的決定作用和政府作用。工作重點：整合資源、統(tǒng)一制度、創(chuàng)新機制支撐點：信息

67、化；外在形式：統(tǒng)一平臺體系階段目標：法制化、規(guī)范化、透明化工作效果：提高公共資源配置的效率和效益。,（二）基本原則。  堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質量和效率。  堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專

68、家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。解讀：第一款規(guī)定了推動本項工作的基本路徑：政府推動、社會參與，政府不能跳單人舞；政府的作用是：統(tǒng)籌整合規(guī)劃、完善規(guī)則、優(yōu)化市場、促進競爭。完全是服務性質不是管制；具體辦法：為提高效率和質量，鼓勵政府購買服務。,,第二款對公共資源交易平臺的定位：公共服務、服務的形式：信息披露和資源共享。整合工作包括了整合交易信息、專家資源和場所，沒有規(guī)定相關部門的行政整