我國事業(yè)單位財務制度改革探析

1、<p>　　我國事業(yè)單位財務制度改革探析</p><p>　　摘要：新世紀以來，我國事業(yè)單位改革發(fā)展進入歷史新時期。然而，事業(yè)單位的財務制度改革面臨困境，集中表現(xiàn)在預算管理、資產管理和財務風險等方面。有鑒于此，必須加快建設績效預算制度，繼續(xù)完善資產運行管理制度，著力構建財務風險管理機制，促進事業(yè)單位健康快速發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：事業(yè)單位；財務制度；改革 </

2、p><p>　　中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01 </p><p>　　一、事業(yè)單位財務管理的理論闡釋 </p><p>　　事業(yè)單位是指提供各種社會服務的社會組織，其最大特征是不以營利為目標。深化事業(yè)單位財務制度改革，有助于規(guī)范事業(yè)單位財務行為，有助于提高資金使用效益，有助于促進事業(yè)單位健康快速發(fā)展，已經成為

3、一項十分緊迫而現(xiàn)實的任務。 </p><p>　　1.事業(yè)單位財務管理的內涵 </p><p>　　事業(yè)單位財務管理，是指事業(yè)單位遵照國家相關法律、規(guī)定，合理地籌集、分配資金，核算、監(jiān)管和控制單位經濟活動。事業(yè)單位財務管理的主要內容是：單位預算、收支管理、專用基金、財務報告和財務分析，資產和負債管理等。 </p><p>　　2.事業(yè)單位財務管理的目標和任務 <

4、;/p><p>　　事業(yè)單位財務管理的目標是：為公眾提供優(yōu)質的公共產品和服務，促進事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位財務管理的任務是：準確編制單位預算，合理編制單位決算；建立健全財務制度，實施績效評價，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產流失；加強財務控制和監(jiān)督，有效降低財務風險。 </p><p>　　3.事業(yè)單位財務管理的特征和原則 </p><p>

5、　　事業(yè)單位財務管理的特征主要有：資金來源于財政撥款和其他捐贈者；沒有出售、轉讓、贖買等問題；不以營利為目的。事業(yè)單位財務管理的原則有：嚴格執(zhí)行相關財務規(guī)章制度；堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機結合；妥善處理好國家、單位、個人之間的關系。 </p><p>　　準確把握事業(yè)單位財務管理的理論基礎，有助于建設科學財務管理理論體系，有助于建設現(xiàn)代公共財政體系，有助于運用國際先進財務管理理念，有助

6、于深化事業(yè)單位財務制度改革。 </p><p>　　二、我國事業(yè)單位財務制度改革的現(xiàn)狀分析 </p><p><b>　　1.預算管理層面 </b></p><p>　　目前，我國不少事業(yè)單位預算管理觀念落后，仍然采用基數(shù)遞增的方法，并不認真執(zhí)行零基預算，使得預算編制結果不準確，從而不能反映單位財務收支活動的真實情況。集中表現(xiàn)為：一是預算編制存

7、在滯后性和盲目性。部分事業(yè)單位在預算年度的4月份才編制預算且實施，削弱了預算執(zhí)行力。缺乏對上年度支出結構的分析，在編制預算前未進行科學預測，減少了預算的準確性。二是績效考核效果不明顯。事業(yè)單位相關激勵機制不健全，缺乏對預算執(zhí)行的考核評價，評估制度不規(guī)范，評估方法較為落后。三是預算監(jiān)管職能乏力。事業(yè)單位內部控制相關制度不完善，預算監(jiān)管不到位，使得事業(yè)單位現(xiàn)有可利用資源不能重新配置。 </p><p><b&g

8、t;　　2.資產管理層面 </b></p><p>　　當前，我國事業(yè)單資產運行管理存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)為：一是資產調劑使用制度不完善，缺乏對存量資產進行二次資源配置，使得一些單位資產利用效率低，造成部分單位重復購置資產，極大的浪費了財政資金。二是固定資產管理不完善。尚未引進“累計折舊”方法，仍舊使用“固定資產”、“專用基金”、“其他應收款”等處理賬務；仍運用“固定資產修購基金”的方法，不對固

9、定資產計提折舊，以致事業(yè)單位資產和凈資產虛增，不能反映固定資產的實際價值。 </p><p><b>　　3.財務風險層面 </b></p><p>　　單位財務風險，是指由于不確定因素的制約使得單位的財務收益與預期產生差異。事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)形式主要有：一是支付風險。在實際預算管理中，各項經費整體結構分散，不斷擠占其他項目的專項經費。二是管理風險。事業(yè)單位管理機

10、制不健全，內部機制執(zhí)行力不高，嚴重影響力財務管理工作的效果；單位內部監(jiān)管乏力，管理手段比較落后，管理效率較低，以至于事業(yè)單位財務信息的真實性、完整性欠缺，從而制約了單位決策的科學性、合理性。 </p><p>　　三、進一步完善我國事業(yè)單位財務制度的對策 </p><p>　　1.加快建設績效預算制度 </p><p>　　建立預算管理制度是實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的主

11、要形式。一要抓好前期預算編制工作，妥善安排各項財務收支計劃，健全科學激勵機制，完善事業(yè)單位預算編制決策評體系估，保障事業(yè)單位用有限資源完成既定經營目標。二要健全事業(yè)單位預算執(zhí)行中期績效控制機制，不斷完善績效預算管理信息庫，提高執(zhí)行部門預算的力度，不斷強化財務管理執(zhí)行監(jiān)控，促使資金使用效率不斷提高。三要建立事業(yè)單位預算績效后期評估體系，健全財務預算績效反饋機制，促進財務管理規(guī)范化、流程化，確立預算管理的核心地位。 </p>

12、<p>　　2.繼續(xù)完善資產運行管理制度 </p><p>　　解決好項目預案算管理與經費購置資產不掛鉤現(xiàn)象，要加快建設與預算管理有機結合的資產管理制度。一要建立健全存量管理和增量資產預算聯(lián)動機制，合理配置單位各項資產，促使存量資產使用效率不斷提高。二要建立健全事業(yè)單位國有資產管理機制。明確單位內部各部門職責分工，推進單位國有資產配置審批程序規(guī)范化，促使財政部門發(fā)揮資產調劑作用，實現(xiàn)對國有資產的有效監(jiān)控

13、。建立事業(yè)單位國有資產績效評估機制，更加注重績效評估的針對性、可操作性，促使單位國有資產使用效率不斷提高。 </p><p>　　3.著力構建財務風險管理機制 </p><p>　　為降低事業(yè)單位財務風險，應著重培養(yǎng)風險意識、構建財務風險管理機制。一要合理確定風險控制目標，注重目標的針對性和可操作性，確保財務管理信息真實可靠，盡可能降低事業(yè)單位經營風險。二要加快構建財務狀況預警體系，健全風

14、險監(jiān)控、評價和預警機制，不斷完善預算管理制度，有效降低事業(yè)單位財務風險。三要加強財務風險關鍵環(huán)節(jié)的控制，健全財務管理監(jiān)督機制，著力創(chuàng)新監(jiān)督手段和方法，加快構建實時動態(tài)監(jiān)督機制，提高事業(yè)單位防范和化解自身財務風險能力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]邱渝新.形勢下事業(yè)單位財務制度的改革分析[J].中國外資，2013（2）.