論我國公司資本制度的改革及債權人利益保護

1、<p>　　論我國公司資本制度的改革及債權人利益保護</p><p>　　[摘要]我國2014年3月1日起實施的新《公司法》對公司資本制度進行了顛覆性的變革，很值得研究。文章先從改革的原因、內容、意義三方面介紹了這次資本制度改革，然后針對此次改革的不足對債權人保護措施的完善提出了一些建議。 </p><p>　　[關鍵詞]公司資本制度；改革；債權人利益 </p>&

2、lt;p>　　一、我國公司資本制度改革的原因 </p><p>　　2013年10月25日召開國務院常務會議，研究部署推進公司資本制度改革，同年12月28日，全國人大常委會審議通過了新的《公司法》，對公司資本制度進行了全面修訂。概括起來，此次公司資本制度改革的原因主要有以下幾點： </p><p>　?。ㄒ唬┙档褪袌鰷嗜腴T檻，刺激經濟 </p><p>　　我

3、國舊《公司法》規(guī)定的公司設立最低資本限額、首次出資比例、驗資程序等大大增加了設立公司的成本，人為地將很多初始創(chuàng)業(yè)資金不是很充裕的有抱負的創(chuàng)業(yè)者擋在了設立公司的大門之外，也不利于前期投入不大的諸如咨詢公司等的設立與發(fā)展，造成了資金的閑置與浪費。因此，我們有必要對公司資本制度進行改革，從而降低市場準入門檻，鼓勵投資興業(yè)，刺激經濟發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ敖灰装踩毕颉敖灰仔省崩砟畹霓D變 </p&g

4、t;<p>　　我國市場經濟建立初期，各項制度還不夠完善，人們思想觀念陳舊，經濟違反犯罪現(xiàn)象比較嚴重，市場比較混亂，當時經濟生活中“交易安全”處于突出地位，為此，我國1993年《公司法》規(guī)定了嚴格的法定資本制度。但經過二十多年的發(fā)展，市場經濟體制在我國的逐步完善，市場參與者成為“理性經濟人”，交易安全基本能夠得到保護，他們現(xiàn)在更關心的是如何提高交易效率，由“交易安全”向“交易效率”觀念的轉變推動了我國公司資本制度的改革。

5、</p><p>　　（三）“資本信用”向“資產信用”理念的轉變 </p><p>　　我國過去一直認為注冊資本代表了企業(yè)的經濟實力和償債能力。但經過實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)注冊資本并未起到預期的作用，注冊資本不過是公司成立時登記的一個不變的數(shù)字，在公司經營過程中真正代表公司經濟實力的是公司不斷變化的資產，公司是用全部資產來償還公司債務的，只有公司資產才能真正起到對債權人債權的擔保，人們逐步轉

6、向了“資產信用”理念。資本神話破滅，相應地，我們就應該放松對公司資本的管制，從而推動了我國公司資本制度的改革。 </p><p>　?。ㄋ模╉槕澜绻举Y本制度變革的潮流 </p><p>　　公司資本對于企業(yè)而言有如身體之血液，歷來為公司法高度重視。公司資本改革運動從上世紀開始就已經在世界范圍內蓬勃發(fā)展，國際社會就廢除法定資本制取得了共識，目前，絕大多數(shù)國家都已經取消了公司設立的最低資本

7、限額?？傊纬闪耸澜绶秶鷥鹊馁Y本約束軟化趨勢。為了順應國際改革趨勢，掃除我國經濟走出去的制度障礙，我們有必要對公司資本制度進行改革。 </p><p>　　二、我國新《公司法》公司資本制度改革的內容 </p><p>　?。ㄒ唬U除了注冊資本最低限額要求 </p><p>　　2013年《公司法》徹底廢除了公司設立的最低資本限額，而把這一問題交給股東或者發(fā)起人自行

8、約定。當然，對于商業(yè)銀行、證券公司等從事特殊業(yè)務的公司企業(yè)，如果相關法律、行政法規(guī)或者國務院決定對這類公司的最低限額有特殊規(guī)定的，仍從其規(guī)定。 </p><p>　?。ǘ└膶嵗U制為認繳制 </p><p>　　2013年《公司法》，完全改實繳制為認繳制，對于認繳額、認繳期限、認繳方式等完全有股東或者發(fā)起人在公司章程中自主約定。但是，對于采取募集方式設立的公司，新《公司法》做出了保留，這類

9、公司仍然適用實繳登記制。 </p><p>　　（三）廢除了強制驗資程序 </p><p>　　實繳制與強制驗資要求是相呼應的，在實繳制下，必然要求公司在設立時對出資繼續(xù)評估檢驗，并向公司登記機關提供驗資報告。既然新《公司法》改實繳制為認繳制，那么強制驗資要求規(guī)定也就沒有必要了。此外，舊《公司法》強制驗資要求的規(guī)定滋生了較多弄虛作假的行為，因此，新《公司法》廢除了強制驗資程序規(guī)定。 <

10、;/p><p>　?。ㄋ模U除了貨幣出資比例的限制 </p><p>　　出資方式完全應該屬于公司自治范圍，應由股東或者發(fā)起人自主約定。因此，我國新《公司法》廢除了貨幣出資的比例限制。 </p><p>　?。ㄎ澹┓艑捁镜脑O立條件 </p><p>　　注冊資本最低限額取消后，相應地新《公司法》中有關公司設立的條件就修改為：有限責任公司為有符合

11、章程規(guī)定的全體股東認繳的出資額；股份公司為有符合章程規(guī)定的發(fā)起人認購有的股本總額或者募集的實收股本總額。 </p><p>　?。┖喕斯镜怯洐C關的登記事項和公司營業(yè)執(zhí)照的記載事項 </p><p>　　為了呼應注冊資本認繳制等改革，新《公司法》相應地在公司登記機關的登記事項中取消了“股東的出資額”，在營業(yè)執(zhí)照的記載事項中取消了“實收資本”，進一步簡化了公司設立要求和程序。 <

12、/p><p>　　三、我國公司資本制度改革的意義 </p><p>　?。ㄒ唬┯欣诮档屯顿Y者的投資成本，激發(fā)投資者的投資熱情，激活經濟發(fā)展 </p><p>　　新《公司法》的公司資本制度改革，取消了注冊資本最低限額，改實繳制為認繳制等，必將降低公司設立成本，使更多投資者能夠有能力辦公司開企業(yè)，激發(fā)他們的投資積極性，帶動社會投資，從而推動經濟發(fā)展。此外，公司設立成本降

13、低，公司融資成本也會降低，從而促進了資金的使用效率。 </p><p>　　（二）有利于新興產業(yè)的發(fā)展，有利于帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè) </p><p>　　新《公司法》取消貨幣出資比例的限制，出資方式由股東或者發(fā)起人自主約定，這將有利于工業(yè)產權等投資方式的發(fā)展，從而促進新技術、新產業(yè)等新興生產力的發(fā)展。新興產業(yè)的發(fā)展，正好符合以大學生為代表的青年人的需求，加上現(xiàn)在設立公司的成本即創(chuàng)業(yè)成本很低，新公司

14、法公司資本制度的改革必將帶動一大批有為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而一定程度上緩解就業(yè)難這一復雜的社會難題。 </p><p>　?。ㄈ┐龠M政府職能轉變，建設服務型政府 </p><p>　　此次新《公司法》公司資本制度的修改，放松了國家對公司資本制度的管制，賦予了公司更多的自治權，必將推動政府對于公司資本的管制從“事前管制”轉向“事中監(jiān)管”“事后監(jiān)管”，推動政府簡政放權，優(yōu)化行政資源，提高辦事效率

15、，促進政府職能轉變，建設“全心全意為人民服務”的服務型政府。 　　四、債權人利益的保護 </p><p>　　新《公司法》放松資本管制必將激發(fā)社會投資熱情，釋放經濟活力，對經濟發(fā)展起到極大的推動作用。但此次公司法修改，由于具有倉促性，加上我國相關理論和實踐經驗不足，還存在一些缺陷和不足之處。筆者認為本次公司法的修改，較大的問題就是相關配套制度的缺失或者不完善，而配套制度中一個非常重要的問題就是公司債權人的利益保

16、護問題，此次公司法修改在這一問題上未能有所體現(xiàn)。接下來，筆者就將對新公司法背景下債權人利益保護措施的完善提出一些建議。 </p><p>　?。ㄒ唬┍M快修改相關法律、法規(guī)的規(guī)定 </p><p>　　新《公司法》出臺以后，與《公司登記管理條例》《證券法》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定必然會發(fā)生一定j中突。只有做到法律法規(guī)聯(lián)動修改，保持法律的統(tǒng)一性，才能夠確保法律的順利實施，才能真正為新公司法背景下

17、保護債權人利益提供法律基礎。 </p><p>　?。ǘ┩晟迫烁穹裾J制度的規(guī)定 </p><p>　　我國目前規(guī)定的人格否認制度即揭開公司面紗制度比較原則化，在實踐中很難操作，未真正達到保護債權人利益的目的。新公司法背景下，公司注冊資本對債權人的保護作用大大降低，那么，人格否認制度對于保護債權人利益就顯得尤為重要了。因此，完善人格否認制度刻不容緩。建議最高人民法院盡快出臺相關司法解釋，明

18、確人格否認制度適用的相關標準，適當擴大其適用范圍，增強人格否認制度的可操作性和可訴性，加大相關股東對債權人的責任承擔。 </p><p>　?。ㄈ┘哟笥嘘P主體的責任追究力度 </p><p>　　就公司而言，其應該不斷完善公司的財務會計制度等，按時向有關機關報送公司的年度報告，及時公布公司的相關信息。如果因為公司在這些方面的過錯而造成對公司債權人利益的損害，那么公司就應當對債權人承擔相應

19、責任。 </p><p>　　公司董事等高管人員對于公司應當履行忠實勤勉義務，如果其自身濫用職權或者對股東的違法行為疏于監(jiān)管而造成公司債權人利益的損害，其就應當對債權人承擔相應的責任，我國公司法雖然在這方面已有規(guī)定，但懲罰力度還不夠，建議今后修法時能夠加大董事等高管人員對于債權人的責任承擔。 </p><p>　　我國目前對于評估、驗資等機構提供虛假證明材料，損害債權人利益，對債權人承擔的

20、責任規(guī)定得太輕，不能很好地保護債權人利益，建議今后修法時能夠予以考慮。 </p><p>　?。ㄋ模┮M美國的“衡平居次”原則 </p><p>　　實踐中，公司股東常常通過給予公司借款的形式來賺取、轉移公司的財產，損害或者危及債權人的利益。而我國在這方面沒有相關規(guī)定，今后修訂相關法律法規(guī)過程中，我們有必要引進美國的“衡平居次”制度，即公司破產之際普通債權人對公司之債優(yōu)先于濫用權力的股東對

21、公司之債的受償，從而保護公司普通債權人的利益。 </p><p>　?。ㄎ澹┙鶛嗳说募w組織，規(guī)定債權人介入權 </p><p>　　債權人對公司所持債權可能數(shù)量大，時間也比較長，但債權人仍然無權參與公司的經營決策及對管理者的決定，面對公司可能侵害自己權益的決定無計可施。我們可以探索建立債權人組織，并賦予其一定的對公司的參與權與知情權，當公司作出的決定可能侵害債權人利益時，由該組織向公

22、司表達債權人的意見，主張權利。此外，筆者認為，面對公司管理者惡意轉移公司財產的行為等，可以賦予債權人介入權即撤銷權，當然這個權利也可以由債權人組織來行使。 </p><p>　?。┙⒔∪鐣庞皿w系 </p><p>　　在新《公司法》取消最低資本限額等后，公司的信用對于保護債權人利益就顯得更加重要了，而我國目前社會信用體系還存在一些不足，亟需我們進行完善。我們應該盡快建立以政府為主

23、導的，以工商部門的經濟戶籍庫為基礎的，全天候全方位低成本的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。在具體制度上，應規(guī)定所有公司企業(yè)組織都要及時公示公司企業(yè)信息并規(guī)定懲戒機制；實行“黑名單”和“負面清單”制度，使失信者“一處違規(guī)，處處受限”，加大其失信成本；借鑒美國等國家的經驗，引入民間信用評級機構等。最后，我們應加大宣傳教育力度，督促公司企業(yè)履行公示義務，教育債權人提高自己判斷公司企業(yè)信用的能力。新《公司法》在健全社會信用體系方面也做出了一些努力，如