鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實證研究——以重慶市江津區(qū)雙福鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的一級土地利用總體規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，本文以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃研究實踐為藎礎，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制理論與編制方法。 本文的主要研究結論如下： 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應該劃分不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閃地制宜的進行規(guī)劃。城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設用地供需矛盾特別突出，土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地；農

2、業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合農業(yè)的發(fā)展要求和新農村建設，其土地利用總體規(guī)劃的主要任務是農業(yè)用地以及農業(yè)生產配套設施的安排；生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當利用“反規(guī)劃”的理念，首先進行生態(tài)保護用地的保護。 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應該做到“上下”相結合?！白陨隙隆斌w現(xiàn)在對區(qū)級規(guī)劃各種約束性指標的落實；“自下而上”體現(xiàn)在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的用地需求與上級下達的控制性指標相結合。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的性質應當是“剛性”與“彈性”相結合。“剛性”體

3、現(xiàn)在對控制性指標的嚴格落實，建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模三項指標不得超過上級下達的控制性指標，耕地和基本農田保護區(qū)面積不得低于控制性指標，“彈性”體現(xiàn)在兩方面，一方面，區(qū)級規(guī)劃中設置了機動指標；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以落實為主，在土地利用布局上設置了彈性控制區(qū)，包括建設用地彈性控制區(qū)和基本農田彈性控制區(qū)，控制性指標的嚴格落實、機動指標的設置以及彈控區(qū)的設置是“剛性彈性相結合”的重要表現(xiàn)。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體

4、規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的其他規(guī)劃應當進行相互協(xié)調。由于規(guī)劃的部門不同、規(guī)劃成熟程度不同、規(guī)劃指標選用不同等原因，使得土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的其他規(guī)劃在土地利用的結構和布局上有可能存在較大的差異地，應當進行協(xié)調。 第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當運用先進的繪圖方法。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃采用了GIS圖形處理軟件和欠量化軟件及電子化的工作底圖，并且運用土地資源調查的最新數(shù)據(jù)，資料翔實可靠，滿足了科學性和規(guī)劃制圖美觀性的要求。 第

5、六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應當做到“四定”的結合。定量即應當確定規(guī)劃期末各類用地的數(shù)量，定位即各類用地數(shù)量調整和土地利用結構調整在空間上的落實，定性即確定每塊土地的用途，定序即確定土地利用結構調整和土地用途轉的時間和順序。 本文的主要討論有： 第一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的量化標準有待進一步研究。本文對城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃分依據(jù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展的產業(yè)定位，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的指標體系有待進一步研究。