城市規(guī)劃信息管理存在的問題與對策

1、<p>　　城市規(guī)劃信息管理存在的問題與對策</p><p>　　【摘要】通過規(guī)劃信息化管理，讓城市規(guī)劃管理部門逐步由過去的只重單項目、單地塊管理向片區(qū)規(guī)劃管理與服務雙重職能的轉變，采用更科學直觀的方式為政府決策提供準確、詳盡的基礎資料，為城市發(fā)展藍圖提供保障。本文對城市規(guī)劃信息管理存在的問題進行了分析，并就城市規(guī)劃系統(tǒng)設計提出了建議。 </p><p>　　【關鍵詞】城市規(guī)劃

2、信息管理 問題 設計 </p><p>　　1.城市規(guī)劃信息管理存在的問題 </p><p>　　1.1系統(tǒng)建設缺乏總體規(guī)劃和建設理念 </p><p>　　縱觀各城市行政辦公管理系統(tǒng)，普遍都存在著缺乏統(tǒng)一的信息資源臺及空間數(shù)據平臺，導致信息查詢失調，市民辦事困難等現(xiàn)象；而這種各部門辦公平臺的設置各自為陣（特別是建設系統(tǒng)平臺）現(xiàn)象，不但造成重復投資、建設，資源浪費，

3、更因無標準建設，而導致系統(tǒng)不兼容、數(shù)據不共享的現(xiàn)象，從而導致行政審批出錯現(xiàn)象比比皆是。而作為規(guī)劃管理行業(yè)往往涉及到各階段、各方面的數(shù)據，如果因各部門的系統(tǒng)不兼容，數(shù)據不共享，更會影響城市規(guī)劃發(fā)展，導致城市規(guī)劃一調再調，導致行政公信力的下降。 </p><p>　　1.2系統(tǒng)的總體結構設計不盡合理、集成能力薄弱 </p><p>　　雖然信息化辦公已深入各部門，而作為業(yè)務管理信息化的先行者—

4、—規(guī)劃管理業(yè)務系統(tǒng)基礎軟件 CAD 軟件（技術已較為成熟）仍存在著圖形屬性數(shù)據關聯(lián)性不足，業(yè)務信息的傳遞不流暢等現(xiàn)象；而原有的審批辦文系統(tǒng)則因為沒有采用符合標準的工作流引擎，在業(yè)務流程定制、公文流轉、業(yè)務督辦上相對也比較弱。業(yè)務系統(tǒng)與審批辦文系統(tǒng)兼容性低，圖形與文檔的結合能力較弱，不能非常有效地從圖切換到文檔，和從文切換到圖，需要加強圖文一體化的集成能力。 </p><p>　　1.3 缺乏數(shù)據標準、共享與更新機

5、制 </p><p>　　盡管很多大城市已經建立管理信息系統(tǒng)，但由于數(shù)據類型各不一樣，且目前空間數(shù)據大部分又是采用文件方式進行管理，沒有建立統(tǒng)一的空間數(shù)據庫系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據標準，導致大量的空間數(shù)據在格式、空間參考、屬性字段等方面互不兼容，無法實現(xiàn)有效的分發(fā)及共享機制，從而致使一邊是計算機辦理，另一邊還是手工操作，系統(tǒng)無法準確監(jiān)控和處理每個項目的完整情況，數(shù)據流轉也只是片段，不能連續(xù)，無法全面集成管理。 &

6、lt;/p><p>　　1.4沒有形成條塊結合的合力，需要加強統(tǒng)一協(xié)調機制 </p><p>　　信息化建設一方面要適應當前的機構組織，另一方面也需要機構組織的調整也適應其發(fā)展需要。目前園區(qū)零散的 GIS 建設成果不足以支撐管理部門之間的條塊結合，也不能有效的達到與園區(qū)管理部門的及時互連互享?，F(xiàn)有的系統(tǒng)一般采取串行或并行的審批機制，往往都要等到審批結果產生后才能評價其科學性和準確性。審批過程被

7、分割成很多分離的階段，批次之間聯(lián)系不大，缺乏有效的項目審批全程督察，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。 </p><p>　　2.城市規(guī)劃信息數(shù)據庫體系設計 </p><p>　　在城市規(guī)劃與管理信息系統(tǒng)建設中，數(shù)據庫建設是核心內容，數(shù)據的可靠性、 數(shù)據組織方式的合理性將直接影響系統(tǒng)數(shù)據庫的成敗。規(guī)劃數(shù)據的多類型、多尺度、多層次等特點決定了其的復雜性，只有有效組織和管理這些數(shù)據，使得它們能夠構成

8、一個整體來相互補充和參照，才能充分發(fā)揮數(shù)據的作用，便于查詢、分析和輔助決策。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用 SQL Server 數(shù)據庫進行存儲與管理。 </p><p>　　2.1 數(shù)據庫設計標準和要求 </p><p>　?、?數(shù)據庫設計標準 </p><p>　　為了實現(xiàn)多源數(shù)據的無縫連接與整合，保證城市規(guī)劃信息的一致性、兼容性、可轉換性和完整性，需要制定一套適合城市規(guī)

9、劃建設的具體情況標準規(guī)范體系，有利于促進規(guī)劃信息的生產、更新、管理、分發(fā)與應用服務。 </p><p>　　1）建立統(tǒng)一的城市規(guī)劃空間定位基準，包括城市坐標系統(tǒng)、地圖分幅編號規(guī)則、地圖基本比例尺等；2）遵循統(tǒng)一的城市測量與工程測量規(guī)范，包括城市基礎地圖測繪及制圖，建設工程放線驗收、城市基礎設施竣工測量及制圖等規(guī)范與標準；3）建立統(tǒng)一的數(shù)據標準，包括數(shù)據分類、分層及編碼規(guī)則、規(guī)劃和建筑報審數(shù)據標準、規(guī)劃編制成果數(shù)據

10、標準、數(shù)據字典和各數(shù)據庫文件命名標準、數(shù)據格式與交換標準等；4）規(guī)范操作與作業(yè)規(guī)程，包括圖文信息數(shù)字化和數(shù)據庫建庫作業(yè)規(guī)程、 數(shù)據質量控制標準、數(shù)據庫維護流程、各類表格、文本等文檔信息的格式標準等；5）建立相對健全并合理的數(shù)據動態(tài)更新機制，保證數(shù)據的一致性、完整性和現(xiàn)勢性。 </p><p>　?、?數(shù)據庫設計要求 </p><p>　　城市規(guī)劃信息數(shù)據庫用以一體化存儲和管理城市各類空間數(shù)

11、據及屬性數(shù)據，其數(shù)據結構和數(shù)據庫設計要求如下：1）在滿足既定規(guī)范的情況下，設計結構盡量簡潔明了；2）統(tǒng)一考慮各項數(shù)據的組織關系和存儲模式；3）實現(xiàn)數(shù)據內容和配置數(shù)據的分離（配置數(shù)據主要指數(shù)據管理、顯示等的控制性數(shù)據）；4）當數(shù)據量增大到一定程度時，數(shù)據訪問速度不會隨數(shù)據量的增長而衰減；5）數(shù)據結構合理，易于數(shù)據遷移，便于數(shù)據疊加分析；6）方便歷史數(shù)據的管理，新增數(shù)據能有效疊加；7）充分考慮總規(guī)、分規(guī)、詳規(guī)與各審批紅線數(shù)據，選址藍線、規(guī)劃

12、紅線、用地紅線、放樣紅線數(shù)據，地形圖數(shù)據、管線數(shù)據與“一書兩證”審批業(yè)務數(shù)據，圖形數(shù)據與文檔數(shù)據等多種類型數(shù)據之間關系，提高各數(shù)據關聯(lián)性，減少無用數(shù)據的提?。?）實現(xiàn)訪問質量高，訪問速度高效，提取方式便捷，展示形式科學、直觀。 </p><p>　　2.2 數(shù)據庫邏輯設計 </p><p>　　地理空間數(shù)據根據應用目的應包含以下子庫：基礎地形庫、數(shù)字正射影像庫、 數(shù)字高程模型庫、地名數(shù)據庫

13、、公共地下空間及地下綜合管線庫、規(guī)劃成果數(shù)據庫、規(guī)劃審批成果庫。每個子庫可按照“子空間->大類->邏輯圖層”的結構進一步細分，確定最終的入庫標準，用戶可按照這種邏輯分層來提取自己感興趣的數(shù)據。在規(guī)劃行業(yè)中，業(yè)務數(shù)據共有 9 種業(yè)務類型：建設項目選址、規(guī)劃設計方案、建設用地規(guī)劃、建筑設計方案、建設工程規(guī)劃、市政規(guī)劃、竣工規(guī)劃驗收、土地儲備、土地出讓。 </p><p><b>　?、?數(shù)據模型

14、 </b></p><p>　　只有有效組織和管理基礎數(shù)據，使它們能夠構成一個能來相互補充和參照的整體，才能充分發(fā)揮數(shù)據的作用，便于查詢、分析和輔助決策。為此，需采用數(shù)據工程的概念，用其來集中管理方方面面的數(shù)據。從使用者的觀點來看，規(guī)劃數(shù)據工程是一個數(shù)據集，將規(guī)劃的全部數(shù)據以數(shù)據層的方式組織在一起，統(tǒng)一管理。除了點、線、面圖形數(shù)據之外，還可以包容地形圖庫、數(shù)據庫表等數(shù)據類型。使用數(shù)據工程，用戶面對的就

15、是作為一個整體的數(shù)據，更便于理解和使用。 </p><p><b>　?、?數(shù)據組織 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中常用的數(shù)據基本上可以分為城市基礎圖數(shù)據、城市現(xiàn)狀調查統(tǒng)計數(shù)據、城市規(guī)劃編制成果數(shù)據以及城市規(guī)劃管理數(shù)據等方面的內容。城市現(xiàn)狀調查統(tǒng)計數(shù)據通常在各項規(guī)劃編制的前期調查中獲取，并直接用于城市規(guī)劃成果的編制，故將其成果數(shù)據納入到規(guī)劃編制成

16、果數(shù)據之中。對于在日常規(guī)劃管理工作中頻繁使用的道路紅線、水系藍線等需直接控制規(guī)劃管理的編制數(shù)據成果則作為規(guī)劃控制信息單獨歸類。 </p><p><b>　　3.結語 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設是一項長期而艱巨的工作，本文在總結前人研究成果和成功經驗的基礎上，對這一方面進行了探索，取得了一點成果，但研發(fā)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，加上本人的

17、各方面能力有限，在實際的應用中還有待于進一步的系統(tǒng)和完善。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 蔡立輝.電子政務信息時代的政府再造[M].北京：中國社會科學出版社，2006 </p><p>　　[2] 陳軍，蔣捷，金舒平，嚴榮華.圖文辦公信息系統(tǒng)的設計與建設[J].遙感學報，1998，2（ 3）：59