淺析新農村基礎設施規(guī)劃

1、<p>　　淺析新農村基礎設施規(guī)劃</p><p>　　摘要:當前，我國正處于城市化加速時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下新農村的發(fā)展與建設是我國城市化進程中必須面對的重要現實任務。而基礎設施規(guī)劃是新農村建設規(guī)劃的重要內容，本文就新農村基礎設施規(guī)劃進行探討，介紹了新農村基礎設施規(guī)劃應遵循的原則、內容、方法和指標體系，以期指導實踐。 </p><p>　　關鍵詞:新農村；基礎設施；規(guī)劃 </p

2、><p>　　中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　我國是農業(yè)大國，“三農”問題始終是貫穿始終的必須長久解決的大問題，因此，建設社會主義新農村就成為了黨和政府的重要任務。而基礎設施規(guī)劃是新農村建設規(guī)劃的重要內容，基礎設施的改善是農業(yè)和農村發(fā)展的有力支撐?？茖W的基礎設施規(guī)劃,可以有效落實國家政策,為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。就目前的情況看，

3、社會主義新農村文化基礎設施規(guī)劃仍然存在許多問題，與農村經濟建設發(fā)展和農民百姓的需求還有一定的差距。因此，必須清楚認識到加強新農村基礎設施規(guī)劃的重要性和緊迫性，保證新農村建設沿著社會主義方向健康發(fā)展。 </p><p>　　1 農村基礎設施的分類 </p><p>　　1.1 現行農村基礎設施分類的弊端 </p><p>　　目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施

4、的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規(guī)劃內容的繁瑣，在規(guī)劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規(guī)劃方法，較少關注和農業(yè)生產密切相關的基礎設施，如：農業(yè)倉儲設施，農業(yè)的生產空間、農村生態(tài)防護林等，難以滿足農村發(fā)展的需要。 </p><p

5、>　　1.2 農村基礎設施的“三生”分類 </p><p>　　從發(fā)展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統(tǒng)農村、現代農村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產、生活、生態(tài)”始終是三個穩(wěn)定的核心，農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。 </p><p>　　農業(yè)生產是農村產生和發(fā)展的基礎，也是農村的基本功能。隨著經濟的發(fā)展，農村工業(yè)和第三產業(yè)也逐漸發(fā)展起來，但農村第二、三產業(yè)有一定的地域性和局限

6、性，大部分農村仍以農業(yè)為主。生產設施是指與農業(yè)生產密切相關的基礎設施，它們的主要作用在于支撐農業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)升級，將現代文明引入農村。 </p><p>　　鄉(xiāng)村聚落作為農村人口的集聚空間，具有為農村居民提供安全的生產生活場所，提供就業(yè)、醫(yī)療、教育保障，提供農業(yè)文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農村的生活設施主要承載以上功能。 </p><p>　　生態(tài)功能指土地和土地上的生物構成

7、的生態(tài)系統(tǒng)，具有調節(jié)氣候、保護和改善環(huán)境、維持生態(tài)平衡和生物多樣性的功能，主要體現在對污染物的治理功能和對生態(tài)的保育功能。生態(tài)基礎設施可以保證農村的良好環(huán)境和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2 農村基礎設施的規(guī)劃原則 </p><p>　　2.1 區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng) </p><p>　　政府應承擔行政區(qū)內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區(qū)域

8、內鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行統(tǒng)籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉(xiāng)基礎設施布局混亂，發(fā)揮城市對農村的輻射作用。 </p><p>　　2.2 注重效益，門檻限制 </p><p>　　我國自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達不到規(guī)模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規(guī)模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪

9、費的情況。 </p><p>　　2.3 節(jié)約成本，精簡內容 </p><p>　　農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。 </p><p>　　3 農村基礎設施的規(guī)劃內容與指標 </p><p>　　3.1 生產設施規(guī)劃的內容和指標 </p><p>

10、　　生產基礎設施包括：道路交通設施、能源通訊設施、產業(yè)服務設施。生產設施可以分為以下幾個小類(詳見圖1)，規(guī)劃內容和指標詳見表1。 </p><p>　　圖1：生產設施的規(guī)劃內容 </p><p>　　表1：生產設施規(guī)劃內容和指標表 </p><p>　　需要說明的是，規(guī)劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規(guī)劃要點，以適應不斷發(fā)展的規(guī)劃要求。目前農村優(yōu)質能源

11、比例低，規(guī)劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設施”中可以加入“其它”類，將新能源歸入此類。在實際規(guī)劃中，要制定具體的要點和指標。 </p><p>　　規(guī)劃指標多是建議值，可以根據農村的實際情況做適當調整。如產業(yè)特點不同的村莊，生產設施指標的數值也不相同。以生產設施中的道路設施為例：運輸業(yè)為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。

12、</p><p>　　3.2 生活設施規(guī)劃的內容和指標 </p><p>　　生活基礎設施的內容主要包括：供水配套設施、安全防災設施、公共服務設施。具體可分為幾個小類(詳見圖2)，規(guī)劃要點和指標詳見表2。 </p><p>　　圖2：生活設施的規(guī)劃內容 </p><p>　　表2：生活設施規(guī)劃內容和指標表 </p><p&

13、gt;　　說明：根據《村莊整治技術規(guī)范》、《村莊規(guī)劃》內容整理繪制。 </p><p>　　生活設施規(guī)劃應遵循重要性次序原則。生活基礎設施種類較多，建設周期長，投入資金大，應優(yōu)先安排生存型的基礎設施。如給水配套設施、安全防災設施；發(fā)展型的設施次之，如公共服務設施。 </p><p>　　實際操作中，應根據不同地域農村的災害特點，有針對性地選取相關的防災類型并制定防災措施。如南方地區(qū)多洪澇，

14、應增補相關要點和指標。 </p><p>　　因為不同村莊的自然情況、人口規(guī)模、經濟能力差異很大，如果簡單地按統(tǒng)一標準要求配套公共服務設施，必然使規(guī)劃陷入教條而無法實施。公共設施的需求等次可以根據不同的經濟情況、人口規(guī)模找出有規(guī)律的對應關系。規(guī)劃可以根據村莊的人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平數據，測算公共服務設施的適配等級，選取合適的公共服務設施項目。 </p><p>　　3.3 生態(tài)設施規(guī)劃的內

15、容和指標 </p><p>　　生態(tài)基礎設施包括：排水配套設施，環(huán)境改善設施，生態(tài)保育設施，具體內容見圖3，規(guī)劃指標見表3。 </p><p>　　圖3：生態(tài)設施的規(guī)劃內容 </p><p>　　表3：生態(tài)設施內容和指標表 </p><p>　　生態(tài)保育設施規(guī)劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農田，提高村莊生態(tài)環(huán)境質量，發(fā)揮其生態(tài)、景觀等多種

16、功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯系，防止不適用于農村的城市型綠化，如綠化可與庭院經濟結合，改善村莊環(huán)境，增加農民收入。 </p><p><b>　　4 結語 </b></p><p>　　總之，農村基礎設施，是提升農村生產力、發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎。當前我國農村基礎設施建設嚴重滯后，已經成為新農村建設最

17、為突出的制約因素。為此，必須按照新農村建設的要求，正確把握農村基礎設施建設的主要內容，理清基本思路，下大力氣加快建設，以增強新農村建設能力。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 王悅;王光遠.基于“三生”理念的農村基礎設施規(guī)劃研究[J].小城鎮(zhèn)建設,2012年10期 </p><p>　　[2] 司馬文