發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織政策的執(zhí)行困境——以菏澤市鄄城縣為例.pdf

1、當前，我國農業(yè)經(jīng)濟所面臨的內外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)經(jīng)濟的基本矛盾已經(jīng)發(fā)展為小農生產(chǎn)與市場經(jīng)濟的矛盾。如何適應市場經(jīng)濟的要求尋找農業(yè)生產(chǎn)的制度和組織創(chuàng)新．解放農村生產(chǎn)力已成為最迫切的問題。各地農民在創(chuàng)新的過程中建立了各種的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織．極大的促進了農村生產(chǎn)力的發(fā)展。各級政府都非常重視農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，然而由于發(fā)展的時間比較短。政府在政策的執(zhí)行過程中存在著各種問題。本文主要以鄄城縣為例，運用公共政策分析的系

2、統(tǒng)模型分析影響政策執(zhí)行的各種因素，并提出合理化的建議。 導論主要介紹農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的概念和分類、論題的提出、本文的理論方法和鄄城縣發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本情況。第一章到第四章主要通過公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)模型分析鄄城縣發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織政策的執(zhí)行困境，從政策文本、政策執(zhí)行主體、政策目標群體、社會環(huán)境四個方面分析政策執(zhí)行的困境。第一章進行發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的文本分析，指出政策文本存在硬指標導向、缺乏培訓、財政、

3、信貸配套支持、政策執(zhí)行監(jiān)督缺位。并提出完善政策文本的措施。第二章分析政策的執(zhí)行主體，主要存在執(zhí)行機構之間的融合度差、執(zhí)行者認知差異以及利益驅動等問題，提出要加強組織間的協(xié)調和溝通，進行無縫隙管理。第三章分析政策的目標群體，由于農民的認知缺陷，農民見的不合作均衡以及對政府的信任危機，缺乏合作經(jīng)濟組織的專業(yè)人才導致目標群體順從能力差，指出要從根本上提高農民自發(fā)合作能力。第四章分析農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的外部環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟和社會心