畢業(yè)論文-論河南省產業(yè)集群的現狀與發(fā)展對策

1、<p>　　河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現狀及對策分析</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著經濟全球化的不斷推進，產業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的一種重要方式，受到世界各國越來越多的關注。在國外，以產業(yè)集聚區(qū)的方式發(fā)展經濟取得顯著成就的范例數不勝數；在中國，產業(yè)集聚區(qū)比較發(fā)達的地區(qū)當數珠三角地區(qū)和江浙地區(qū)。而地處中原的河南省，雖然近年

2、來產業(yè)集聚區(qū)也有快速的發(fā)展，但是和國內外成熟發(fā)達的產業(yè)集聚區(qū)相比，河南省的產業(yè)集聚區(qū)不僅發(fā)展落后，而且在發(fā)展的過程中存在著很多問題,這些問題有待解決。</p><p>　　本文從產業(yè)集聚區(qū)的概述開始，繼而對河南省產業(yè)集聚區(qū)的現狀做了基本介紹，最后闡述河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的對策建議，認為應編制好科學發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)組織結構，大力培養(yǎng)人才、鼓勵創(chuàng)新，同時應加強基礎設施和公共服務體系建設，努力解決土地問題，繼而推

3、進河南省產業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。</p><p>　　關鍵詞 產業(yè)集聚區(qū)/河南省/現狀/對策</p><p>　　THE DEVELOPMENT STATUS AND COUNTERMEASURES OF INDUSTRY CLUSTER</p><p>　　AREA IN HE NAN PROVINCE</p><p><b>

4、　　Abstract</b></p><p>　　With the continuous advance of economic globalization, industrial agglomeration area, as an important way of regional economic development, has attracted more and more attention

5、s from countries all over the world. In other countries, there are countless examples of remarkable achievements made in economic development through industrial clustering; while in China, only the Pearl River Delta regi

6、on and Jiang Zhe District belong to the relative more developed regions of industrial clustering. Locat</p><p>　　This thesis firstly introduces its function positioning. Then it analyses the present situatio

7、n of development of He Nan’s industrial cluster area. Finally, the thesis elaborates countermeasures that we should prepare the plan for scientific development, optimize the industrial structure, vigorously develop the t

8、alents, encourage innovation. We also should strengthen the constructions of basic infrastructure, public service system, and solve the land issue so as to promote the healthy and fast d</p><p>　　KEY WORDS

9、 Industry Cluster Area, He Nan Province, Status Quo, Countermeasures</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p><

10、;b>　　1 緒論1</b></p><p>　　1.1 選題背景1</p><p>　　1.2 本文的研究依據和意義1</p><p>　　1.3 本文的主要內容2</p><p>　　2 產業(yè)集聚區(qū)概述3</p><p>　　2.1 產業(yè)集聚區(qū)的概念3</p><p

11、>　　2.2 產業(yè)集聚區(qū)相關理論綜述3</p><p>　　2.2.1 國外產業(yè)集聚理論的回顧4</p><p>　　2.2.2 國內產業(yè)集聚理論的進展5</p><p>　　3 河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀及存在的問題8</p><p>　　3.1 河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀8</p><p>　　3.

12、1.1 建設投入大幅增加，基礎設施不斷完善8</p><p>　　3.1.2 工業(yè)生產較快增長，經濟效益穩(wěn)步提高9</p><p>　　3.1.3 項目建設快速推進，發(fā)展后勁增強10</p><p>　　3.1.4 從業(yè)人員增長較快，社會效益日益顯著11</p><p>　　3.1.5 產業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的支撐帶動作用彰顯1

13、1</p><p>　　3.1.6 加強主導產業(yè)發(fā)展，培育特色產業(yè)集群12</p><p>　　3.2 河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題12</p><p>　　3.2.1 對產業(yè)集聚區(qū)的認識不夠深刻全面13</p><p>　　3.2.2 產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作有待加強13</p><p>　　3.2.3

14、 產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展定位不明確14</p><p>　　3.2.4 產業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力不足14</p><p>　　3.2.5 產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式比較粗放14</p><p>　　3.2.6 產業(yè)集聚區(qū)內缺乏完善的服務體系15</p><p>　　4 河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的對策建議16</p><p>

15、;　　4.1 科學編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃16</p><p>　　4.2 優(yōu)化產業(yè)組織和結構17</p><p>　　4.3 培養(yǎng)高素質、高技術人才，鼓勵自主創(chuàng)新17</p><p>　　4.4 加強集聚區(qū)基礎設施和公共服務體系建設18</p><p>　　4.5 加強投融資平臺建設18</p><p>　　

16、4.6 努力化解我省產業(yè)集聚區(qū)土地資源的“瓶頸”約束19</p><p><b>　　結束語20</b></p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　參考文獻22</b></p><p><b>　　1 緒論</b>

17、</p><p><b>　　1.1 選題背景</b></p><p>　　產業(yè)集聚是當前國際經濟發(fā)展的一個新趨勢，經濟的全球化和生產要素的專業(yè)化分工和協作，國際間的競爭與合作，各國之間的經濟交往加強等因素促進了產業(yè)的集聚形成。為了在世界經濟競爭中處于優(yōu)勢地位，許多經濟發(fā)達國家在產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上進行調整，集中力量重點發(fā)展少數產業(yè)，在全球范圍內形成產業(yè)的競爭優(yōu)勢，參與國

18、際市場競爭。如美國硅谷的半導體、臺灣新竹科技園區(qū)的PC硬件、愛爾蘭和以色列的互聯網技術都是產業(yè)集聚成功的典范，都是通過IT業(yè)的集聚促進區(qū)域經濟發(fā)展，在世界范圍內處于技術發(fā)展的領先地位。由于產業(yè)集聚提高了產業(yè)的競爭力，因此也加劇了全球的產業(yè)競爭，為了適應產業(yè)的這種變化，許多技術發(fā)達國家調整發(fā)展戰(zhàn)略，大力增加對產業(yè)集聚區(qū)的投資，在世界范圍內進行人才競爭、技術合作，大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，世界各國的競爭更加激烈。</p><p

19、>　　1.2 本文的研究依據和意義</p><p>　　產業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展是河南省轉變經濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措,是促進“三化”協調發(fā)展、構建“三大體系”、實現科學發(fā)展的有效載體和重要依托，是節(jié)約集約資源、實現可持續(xù)發(fā)展的重要著力點和戰(zhàn)略突破口。《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中指出，要引導生產要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中，形成一批專業(yè)化經營、社會化協作、各具特色的產業(yè)發(fā)展

20、帶、產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)基地。通過產業(yè)改造、培育發(fā)展和企業(yè)集聚，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。在這樣的政策導向和市場發(fā)展背景下，從發(fā)展區(qū)域特色經濟的實際需要出發(fā)，按照以市場為主導，政府協調、服務、推動的發(fā)展模式，大力建設發(fā)展產業(yè)聚集區(qū)，打造規(guī)模優(yōu)勢、群體優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，實現集約化、節(jié)約化、規(guī)?；?、產業(yè)化、聚集化發(fā)展，對于整合聚集河南省人口、土地、資源優(yōu)勢，提升產業(yè)競爭力具有十分重大的意義。因此，對于河南省產業(yè)集聚區(qū)的研究，有利于明確當前河南

21、省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀及發(fā)展過程中存在的問題，更好地促進河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展。</p><p>　　1.3 本文的主要內容</p><p>　　本文內容主要包括以下三個部分：</p><p>　　第一部分是基礎研究（第1章），主要介紹了本文的選題背景、研究依據與意義、主要內容；第二部分是概述部分（第2章），主要對產業(yè)集聚區(qū)做了基本的介紹，了解產業(yè)集聚區(qū)的概念，并對

22、產業(yè)集聚區(qū)的相關理論做了簡要闡述；第三部分的主要內容是河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀分析及發(fā)展過程中存在的問題和對策建議（第3章、第4章及結束語）。第三部分是本論文的重點，第3章主要寫了河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀；第4章主要寫了河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的對策建議。</p><p><b>　　2 產業(yè)集聚區(qū)概述</b></p><p>　　2.1 產業(yè)集聚區(qū)的概念<

23、/p><p>　　產業(yè)集聚區(qū)作為經濟發(fā)展的新理念、新形態(tài)，從產生起就開始引起了各方的廣泛關注，不同學術背景、不同實踐經歷的專家學者從各自研究的角度出發(fā)，對產業(yè)集聚區(qū)的名稱、概念的內涵和外延、運作方式、要素約束、風險控制、經濟社會效應、發(fā)展的優(yōu)劣勢進行了持續(xù)、廣泛、深入地探討，但總體上看，仍無統一、權威的定論，也缺乏主導性的觀點或論點。由于真正意義上的符合科學發(fā)展內涵的產業(yè)集聚區(qū)還處在發(fā)展的初級階段，關于產業(yè)集聚區(qū)的實

24、質性研究也缺乏實踐的積累和理論的深化，涉及產業(yè)集聚區(qū)的論點尚待系統地歸納、分析、整理、評述。</p><p>　　韋伯是第一位提出產業(yè)集聚的經濟學家，他指出，產業(yè)集聚是源于各種因素的集中和彼此相互作用帶來的經濟收益、成本節(jié)約動機下的產業(yè)集中，產業(yè)集聚就是大量的產業(yè)集中。產業(yè)集聚有重大突破是在上世紀90年代初期，克魯格曼在《政治經濟學雜志》上發(fā)表了其成名作《Increasing return and economi

25、c geography》，在此文中，他將不完全競爭和收益遞增引入二區(qū)域模型中，對經濟活動和經濟要素的空間集中和分散有了很強的解釋力。Krugman在模型中指出有兩種力量決定著經濟行為和經濟要素在空間上是收斂還是擴散：向心力（centre petal force）以及離心力（centre fugal force）。向心力使得經濟活動和經濟要素在空間的分布反映在產業(yè)層面上就是產業(yè)集聚，這也是新經濟地理和空間經濟學非常重視產業(yè)集聚的原因。但在

26、城市經濟學中，一般不用向心力概念，更多的是用外部性(externality)的概念。如城市規(guī)模是積極外部性和消極外部性均衡的結果。而這種積極外部性其實就是集聚經濟（agglomeratial economies）。從城市經濟學的角度看，產業(yè)集聚及其所導致的集</p><p>　　2.2 產業(yè)集聚區(qū)相關理論綜述</p><p>　　關于產業(yè)集聚區(qū)的相關理論研究部分，本文下面從國外產業(yè)集聚理論

27、回顧和國內產業(yè)集聚理論進展兩個部分加以簡要闡述。</p><p>　　2.2.1 國外產業(yè)集聚理論的回顧</p><p>　?。?）馬歇爾的產業(yè)區(qū)理論</p><p>　　第一個較系統研究產業(yè)集聚現象的經濟學家是阿爾弗雷德·馬歇爾，馬歇爾在《經濟學原理》中把專業(yè)化產業(yè)集聚的特定地區(qū)稱作“產業(yè)區(qū)”(industry district)，產業(yè)區(qū)內集中的是大量相

28、關的小型企業(yè)，這些企業(yè)集群的根本原因是獲取外部規(guī)模經濟。馬歇爾以古典學派的勞動專業(yè)化理論為基礎，通過研究工業(yè)組織，用外部規(guī)模經濟來解釋當時發(fā)展比較活躍的中小企業(yè)“產業(yè)區(qū)”，認為集聚能夠使企業(yè)因技術外溢、專業(yè)技術人員與中間投入品的共享而獲得好處，間接表明了企業(yè)為追求外部規(guī)模經濟而聚集。馬歇爾認為，產業(yè)集聚可以帶來外部經濟，包括外部規(guī)模經濟和外部范圍經濟，產業(yè)集聚的原因就在于為了獲取外部規(guī)模經濟提供的好處，這種好處包括協同創(chuàng)新的環(huán)境，共享輔

29、助性工業(yè)的服務和專業(yè)化勞動力市場，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展，平衡勞動需求結構和方便顧客等，這種經濟往往能因許多性質相似的企業(yè)集中在特定的地方—即通常所說的工業(yè)地區(qū)分布而獲得。</p><p><b>　?。?）工業(yè)區(qū)位理論</b></p><p>　　該理論的奠基人韋伯創(chuàng)立工業(yè)區(qū)位論的基礎是廠商以最低成本作為確定工廠區(qū)位的目標。韋伯從經濟區(qū)位的角度，探討了資本、人口、產

30、業(yè)向大城市集中的空間機制。他認為，工業(yè)區(qū)位的理想位置，就是使得生產和分配過程中所需要的運輸里程和貨物運量為最低的地方。勞動力費用形成對由運輸費用決定的工業(yè)區(qū)位的“第一次修正或改變”，即與舊址(運費較低的地區(qū))相比，如果遷至新址(工資較低的地區(qū))，每噸成品所增加的運輸成本大于所節(jié)省的工資成本，則不應遷移；反之，則應把廠址遷至工資較低的地區(qū)。集聚因素形成對工業(yè)區(qū)位的“第二次修正或改變”，同樣只有當集聚所帶來的成本節(jié)省大于由于工廠遷移而增加的

31、運輸費用和工資成本時，工廠才能遷移；否則，會適得其反，造成集聚不經濟。他以區(qū)位因子作為基本范疇，以成本為核心，將生產成本最小化作為工業(yè)區(qū)位選擇的出發(fā)點和目標，著重分析了運輸費用、勞動力費用和集聚力這三種主要區(qū)位因子在企業(yè)集聚中的作用，將產業(yè)集群歸因于企業(yè)決策者權衡集聚利益與成本的結果，認為集聚來自四個要素：技術設備發(fā)展促進了生產過程的專業(yè)化和相互依存；專業(yè)化要求形成靈活的勞動力組織；大批量購買與銷售可以降低生產成本與交易費用；基礎設施共

32、</p><p><b>　?。?）交易成本理論</b></p><p>　　以科斯、威廉姆森為代表的交易成本理論沒有對產業(yè)集聚有一個系統的論述。交易成本理論只是散見于各種有關產業(yè)集聚效應分析的流派中，尤其是對于新競爭經濟學，即競爭優(yōu)勢理論更是采用了交易成本的分析方法。產業(yè)集聚的經濟行為深深根植于共同的圈內語言，背景知識和交易規(guī)則，在形成集聚效應和深度制度機制的同時，

33、眾多集聚區(qū)內競爭與合作的企業(yè)更易于建立共同的產業(yè)文化和價值觀，有利于企業(yè)間形成合作信任的機制，降低了機會主義行為和信息不對稱的可能性，減少了資產專用性的風險，有效的形成外部范圍經濟，降低了產業(yè)集聚區(qū)的交易成本。</p><p>　　（4）邁克爾·波特的產業(yè)集聚理論</p><p>　　產業(yè)集聚的系統研究與概念的提出是由邁克爾·波特完成的。邁克爾·波特認為，產業(yè)

34、集群是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。產業(yè)集群包括一批對競爭起重要作用的、聯系的產業(yè)和其他實體。產業(yè)集群經常向下延伸至銷售渠道和客戶，并側面擴展到輔助性產品的制造商，以及與技能技術或投入相關的產業(yè)公司。產業(yè)集群包括提供專業(yè)化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構。其理論從競爭力的角度說明產業(yè)集群現象，認為產業(yè)集群會產生集群效應，形成競爭優(yōu)勢。邁克爾·波特認為，某些發(fā)展相當成功的全球性產業(yè)正

35、朝著集群化的方向發(fā)展。</p><p>　　2.2.2 國內產業(yè)集聚理論的進展</p><p>　　我國學者對產業(yè)集聚問題的重視與研究，始于20世紀80年代末期，此前國內學者很少重視或研究集聚現象。目前國內的產業(yè)集聚以及創(chuàng)新體系的研究，主要從集聚經濟、專業(yè)化分工、后福特制生產方式、知識溢出等角度，分析產業(yè)集聚以及創(chuàng)新體系形成機制、形成過程以及集聚的經濟性，有的研究也進行了分類。但作為新的區(qū)

36、域經濟發(fā)展模式來進行的研究并不多見。</p><p>　?。?）王輯慈的產業(yè)集聚研究</p><p>　　較為系統地研究產業(yè)集聚與創(chuàng)新體系的學者為王輯慈，她認為產業(yè)集聚可以從純經濟學的角度、從社會學的角度和從創(chuàng)新學的角度提升區(qū)域競爭力。首先，從純經濟學的角度看，產業(yè)集聚本身可以帶來外部經濟，包括外部規(guī)模經濟和外部范圍經濟，不同企業(yè)分享公共基礎設施和專業(yè)勞動力資源，大大節(jié)約了生產成本，促進了

37、企業(yè)之間的分工和生產靈活性；其次，從社會學的角度看，企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中逐漸建立起人與人之間的信任關系和保障這種信任關系的社會制度的安排，從而積累社會資本，降低交易費用，地方特色產業(yè)本身能形成區(qū)域在這一產業(yè)方面的獨有聲譽，吸引新的客戶和生產者前來；第三，從創(chuàng)新學的角度看，相關企業(yè)集聚可以促進專業(yè)知識的傳播和擴散，尤其是隱含經驗類知識的交流，能激發(fā)新思想、新方法的應用，促進學科交叉和產業(yè)融合，不斷出現新產業(yè)和新產品。她系統地概

38、括了產業(yè)集聚理論與新產業(yè)區(qū)理論，并指出培養(yǎng)具有地方特色的企業(yè)集群，營造區(qū)域競爭環(huán)境，強化區(qū)域競爭優(yōu)勢是增強國力的關鍵。</p><p>　?。?）劉軍國的產業(yè)集聚形成機制研究</p><p>　　劉軍國在產業(yè)集聚形成機制方面進行了較為說服力的研究，他認為產業(yè)集聚是報酬遞增的加速器，集聚降低了交易費用，促進了企業(yè)協作，形成了報酬遞增和分工不斷深化的機制，因而使集群具有不斷自我完善的機制。他把

39、協作納入報酬遞增理論體系，構建了報酬遞增的微觀機制模型，同時較為成功地對河北清河羊絨市場進行了案例分析。</p><p>　?。?）葉建亮和寧鐘的關于知識溢出方面的產業(yè)集聚研究</p><p>　　葉建亮是從知識溢出角度分析產業(yè)聚集現象的，他認為知識溢出是導致集群的重要原因，它不僅決定了集群的規(guī)模，也影響集聚組織內企業(yè)的生產函數。他認為知識溢出還導致集聚區(qū)內部產品的類同和惡性競爭的發(fā)生，知

40、識產權的保護并不是制止惡性競爭的有效手段。寧鐘的產業(yè)集聚研究也屬于這類研究，他認為企業(yè)集群存在進入、退出、勞動力市場、技術溢出以及需求的動態(tài)變化。他把空間經濟因素引入技術追趕模型，分析了技術追趕、吸收能力和人力資本積累之間的關系，并對國家光電子信息產業(yè)進行了分析。</p><p>　　（4）蓋文啟和朱華晟的產業(yè)集聚系統化研究</p><p>　　蓋文啟較為系統地研究了區(qū)域創(chuàng)新網絡，他系統地

41、構架了區(qū)域創(chuàng)新網絡的一般理論。他運用規(guī)模經濟和范圍經濟、交易成本、競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新等理論建立了區(qū)域創(chuàng)新網絡理論體系，并利用這些理論體系來解釋了產業(yè)集聚和新產業(yè)區(qū)創(chuàng)新網絡的發(fā)展。他還討論了同一產業(yè)或相關產業(yè)中柔性專業(yè)化企業(yè)的聚集問題，并指出這些因降低交易成本、獲得外部經濟、增強創(chuàng)新功能，對區(qū)域競爭力產生重大影響。蓋文啟和朱華晟是從區(qū)域經濟發(fā)展理論角度研究產業(yè)集群的，他們在對過去的三種主要區(qū)域經濟發(fā)展理論（梯度理論，增長級與地域生產綜合體理論

42、）的不足進行評述后，提出了新型區(qū)域發(fā)展理論:認為產業(yè)集聚理論在吸取前三種理論的積極因素，強調區(qū)域分工的重要性以外，不是簡單地爭論區(qū)域發(fā)展地平衡性與否，而是進一步強調了發(fā)揮區(qū)域內各種資源的整合能力的作用，追求適合于區(qū)域具體特征的區(qū)域發(fā)展道路，尤其突出了技術進步與技術創(chuàng)新的作用，他們認為產業(yè)集聚理論是繼梯度推移、增長極和地域生產綜合體理論之后的新型的區(qū)域經濟發(fā)展理論臺灣學者注重運用社會關系網絡理論解釋集群的形成與發(fā)展。</p>

43、<p>　　20世紀90年代以來，我國關于產業(yè)集聚的論述很多，從整體來看，我國運用產業(yè)集聚理論成功地解釋了一些現象，但是也存在諸多問題:①缺少對產業(yè)集聚形成機理的研究，特別是在不同的經濟機制下產業(yè)集群的培育和形成問題。在市場經濟條件下可以形成產業(yè)集聚區(qū)，在計劃經濟條件下也可以培育產業(yè)集聚區(qū)，并且在短期內也可以形成集聚效應，但是從長期來看，由于缺乏市場的充分流動，激勵效應和創(chuàng)新源泉均不足，集群缺少活力；②對產業(yè)集聚區(qū)的生命周期

44、缺少應有的重視，尤其是如何判定產業(yè)集聚區(qū)的形成階段，如何改造處于衰退階段的產業(yè)集聚區(qū)等方面鮮有涉足；③缺少對產業(yè)集聚區(qū)的定量研究，總體來看是理論多而實踐少，且針對性不強，說服力不夠。如何把產業(yè)集聚理論運用于區(qū)域政策的制定，特別是解決區(qū)域經濟的發(fā)展如何與改革開放相結合，促進區(qū)域產業(yè)的合理布局是當前急待解決的問題。</p><p>　　本文在以上部分，系統化地回顧了產業(yè)集聚理論，在以上理論研究的基礎上，在下面章節(jié)提出

45、了河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀，在現狀部分進行了部分定量研究；在定量研究與定性分析相結合的基礎上，文章的最后一章，針對河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀，提出了當前河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應的解決對策。</p><p>　　3 河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀及存在的問題</p><p>　　近年來，河南省一直在產業(yè)集聚發(fā)展方面加大投入力度，并取得了初步成效，一些產業(yè)集聚區(qū)在全國具

46、有一定的競爭力，如：漯河食品加工產業(yè)集聚區(qū)，許昌發(fā)制品產業(yè)集聚區(qū)，長垣起重設備產業(yè)集聚區(qū)等。2011年，河南省產業(yè)集聚區(qū)建設取得了超常規(guī)的增長，建成區(qū)面積大幅增加，標準化廠房、供水、供電、道路和消防等設施加快建設，發(fā)展速度高于河南省平均水平。產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設的不斷加強，增強了綜合承載能力，支持了產業(yè)集聚區(qū)的快速平穩(wěn)發(fā)展。</p><p>　　3.1 河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀</p><

47、p>　　3.1.1 建設投入大幅增加，基礎設施不斷完善</p><p>　　2011年，全省產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設投入大幅增加，基礎設施日益完善。全省產業(yè)集聚區(qū)完成基礎設施投資1138.70億元，占全省基礎設施投資的41.7%。全省產業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到1291.20平方公里，比2008年新增758.88平方公里；標準廠房面積達到7857萬平方米，比2008年新增5994萬平方米，其中多層標準廠房面積32

48、08萬平方米，比2008年新增2659萬平方米，占標準廠房面積的40.8%；三級以上道路11175公里，比2008年新增7626公里；自來水供水管網10321公里，比2008年新增6084公里。供電設施和輸變電線路建設有效推進，供電保障能力增強。污水管網和污水處理廠建設加快推進，生產廢水和生活污水集中處理能力進一步提高。2011年產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設投入有效增加，集聚區(qū)基礎設施不斷完善，承載能力進一步提升，“筑巢引鳳”能力增強，為產業(yè)

49、集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。</p><p>　　表1 2008年—2011年河南省產業(yè)集聚區(qū)主要基礎設施建設情況對比</p><p>　　資料來源：根據《河南省統計年鑒》及河南省人民政府網站數據整理所得</p><p>　　3.1.2 工業(yè)生產較快增長，經濟效益穩(wěn)步提高</p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)生產較快增長。2011年，全省產業(yè)

50、集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈穩(wěn)步提高的態(tài)勢，集聚區(qū)工業(yè)已成為全省工業(yè)增長的主要貢獻力量。全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年同期增長28.4%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)8.8個百分點，與十年前的2002年相比，更是增長了11倍之多。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為38.1%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為51.4%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增長10.1個百分點。其中，六大高成長性產業(yè)增加值增長38.1%，對產業(yè)集

51、聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到72.3%，拉動產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長20.5個百分點。</p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入快速增長。全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入17506.16億元，現價同比增長45.5%，增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)9.3個百分點。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為41.0%，對全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長的貢獻率為48.2%，拉動全省規(guī)模

52、以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長17.5個百分點。</p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)生產節(jié)能降耗成效顯著。全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為6277.82萬噸標準煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的44.1%；全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬元產值能耗0.3663噸標準煤，分別比上半年、前三季度降低0.0276噸和0.0079噸標準煤。</p><p>　　表2 河南省產業(yè)集聚區(qū)近十年規(guī)模

53、以上工業(yè)增長趨勢圖</p><p>　　資料來源：根據《河南省統計年鑒》及河南省人民政府網站數據整理所得</p><p>　　3.1.3 項目建設快速推進，發(fā)展后勁增強</p><p>　　2011年，全省產業(yè)集聚區(qū)項目建設保持強力推進，全省產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資6671.18億元，占全省固定資產投資的44.8%，占比分別比一季度、上半年、前三季度提高3.6個、

54、3.1個和1.7個百分點，與2008年相比，增長了兩倍多。其中，工業(yè)投資4751.51億元，占全省工業(yè)投資的59.9%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的71.2%。</p><p>　　大型項目向產業(yè)集聚區(qū)聚集，產業(yè)集聚能力提高。全省產業(yè)集聚區(qū)在建項目9196個，占全省在建項目的29.9%。其中，億元及以上項目3243個，占全省億元及以上項目的60.6%；新開工億元及以上項目1947個，占全省新開工億元及以上項目的62.5%。

55、大項目向產業(yè)集聚區(qū)集聚，增強了產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的集聚能力，提升了產業(yè)集聚區(qū)的競爭力。新開工億元及以上項目完成投資2526.27億元，占全省新開工億元及以上項目投資的68.4%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的37.9%，比前三季度分別提高2.1個和4.9個百分點，新開工大型項目對產業(yè)集聚區(qū)貢獻繼續(xù)增強、龍頭帶動作用彰顯。</p><p>　　表3 2008—2011年河南省產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資增長趨勢圖</p>

56、;<p>　　資料來源：根據《河南省統計年鑒》及河南省人民政府網站數據整理所得</p><p>　　制造業(yè)投資向產業(yè)集聚區(qū)聚集，產業(yè)發(fā)展后勁增強。全省產業(yè)集聚區(qū)制造業(yè)完成投資4428.54億元，占全省制造業(yè)投資的64.2%，占產業(yè)集聚區(qū)投資的66.4%，比前三季度分別提高2.3個和0.1個百分點，與2008年相比，增長了近三倍。分行業(yè)看，高成長性和傳統優(yōu)勢產業(yè)在產業(yè)集聚區(qū)的投資力度繼續(xù)加大，投資規(guī)模

57、擴大，投資比重進一步提高；制造業(yè)30個行業(yè)中，有9個行業(yè)的投資完成額超過兩百億元。其中，化學原料及化學制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)投資完成額超過四百億元；通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，在產業(yè)集聚區(qū)的投資占其全省投資的比重均達85%以上。制造業(yè)投資，尤其制造業(yè)中的高成長性產業(yè)投資向產業(yè)集聚區(qū)集聚，增強了集聚區(qū)的發(fā)展實力，促進河南產業(yè)升級和產品結構的優(yōu)化調整。</p><p>

58、;　　3.1.4 從業(yè)人員增長較快，社會效益日益顯著</p><p>　　2011年，全省產業(yè)集聚區(qū)入駐“三上”企業(yè)單位8408家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5648家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的31.4%。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員230.61萬人，比上年增長42.0%，增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)15.4個百分點，與十年前的2002年相比增長了三十多倍；產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為43.1

59、%，對全省規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長的貢獻率為68.2%，比前三季度分別提高1.3個和8.7個百分點。產業(yè)集聚區(qū)的建設和發(fā)展在拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，提高居民收入和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。 </p><p>　　表4 河南省產業(yè)集聚區(qū)近十年規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長趨勢圖</p><p>　　資料來源：根據《河南省統計年鑒》及河南省人民政府網站數據整理所得</p>

60、;<p>　　3.1.5 產業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的支撐帶動作用彰顯</p><p>　　2011年，全省產業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展在各項政策的引導下，成為河南經濟最具活力的增長點，集聚區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中處于領先地位，支撐帶動作用突出，發(fā)揮了較好的輻射和引領作用。18個省轄市的產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于本市規(guī)模以上工業(yè)，其中鄭州市、商丘市和濮陽市均高出本市規(guī)模以上工業(yè)20個百分點以上；有11

61、個省轄市的產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占本市規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。有6個省轄市的產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元，其中鄭州市、洛陽市突破兩千億元；180個產業(yè)集聚區(qū)中，有5個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長兩倍以上，有12個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過300億元，其中漯河經濟技術產業(yè)集聚區(qū)超過500億元。</p><p>　　3.1.6 加強主導產業(yè)發(fā)展，培育特色產業(yè)集群&l

62、t;/p><p>　　2011年，全省各產業(yè)集聚區(qū)圍繞主導產業(yè)，在招商引資過程中突出產業(yè)招商，提高集聚區(qū)產業(yè)集聚水平，著力培育特色產業(yè)集群。在主導產業(yè)的培育和發(fā)展中，探索、積累了許多經驗辦法，其典型的做法可大體概括為三種：一是承接產業(yè)轉移，“無中生有”。主要是一些原有產業(yè)基礎較差的集聚區(qū)，通過集群引進、鏈式招商，形成了特色鮮明的主導產業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)帶動，拓展延伸。主要是依托原有龍頭企業(yè)的生產優(yōu)勢，吸引產業(yè)鏈上游

63、和下游企業(yè)入駐，大力發(fā)展精深加工產品，做大做強主導產業(yè)。三是優(yōu)化產品結構，提升層次。主要是在原有產業(yè)基礎上，通過吸引同類或相關聯的骨干企業(yè)集聚，加強品牌建設，強化產業(yè)配套服務，提升產業(yè)規(guī)模和競爭力。產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)發(fā)展、特色產業(yè)集群培育，優(yōu)化了集聚區(qū)的產業(yè)布局，引導生產要素和優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，促進產業(yè)鏈不斷延伸，使產業(yè)集聚區(qū)的資源集聚效應、分工與協作效應、區(qū)域集聚效應和資源共享效應進一步增強，提升了產業(yè)集聚區(qū)經濟發(fā)展競

64、爭力。</p><p>　　3.2 河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題</p><p>　　經過改革開放三十年的發(fā)展，河南省國民經濟保持了快速增長的態(tài)勢，培育出一大批具有地方特色的經濟群體，比如食品加工、農產品加工等產業(yè)集群在全國處于前列，比較優(yōu)勢明顯。這些都為河南省產業(yè)集聚區(qū)的未來奠定了良好的基礎，但要將優(yōu)勢轉化為勝勢，進而形成現代化的產業(yè)集聚區(qū)，走向產業(yè)集群化，還需要我們付出艱辛的努

65、力。從當前河南產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展來看，存在的主要問題表現在以下幾個方面。</p><p>　　3.2.1 對產業(yè)集聚區(qū)的認識不夠深刻全面</p><p>　　一是對產業(yè)集聚區(qū)的內涵和功能定位認識有偏差，把產業(yè)集聚區(qū)等同于傳統工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。傳統工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)主要是促進企業(yè)集中發(fā)展，不強調企業(yè)之間的專業(yè)化分工協作和密切的經濟聯系，而產業(yè)集聚區(qū)是現代產業(yè)升級的產物，更加強調結構合理、配套完整

66、、集群發(fā)展，體現大企業(yè)和中小企業(yè)的組合、不同產業(yè)的繼承和延伸，生產與銷售、服務、職工生活相融合的發(fā)展趨勢。河南規(guī)劃建設的產業(yè)集聚區(qū)大多位于中心城市和縣城周邊，主要就是要求順應現代產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢，按照產城融合的理念，建設產業(yè)結構合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現代化城市功能區(qū)，以產帶城，以產業(yè)集聚帶動人口集聚。</p><p>　　二是對產業(yè)集聚區(qū)在推動科學發(fā)展、實現跨越發(fā)展的載體作用認識不到位，把規(guī)劃建設

67、產業(yè)集聚區(qū)作為圈占土地的機會。有的縣在縣域內分散規(guī)劃布局多個產業(yè)集聚區(qū)，造成資源配置散亂，既難以形成規(guī)模效應，也浪費了寶貴的土地資源；有的市、縣不按照全省統一規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)，而是打著開發(fā)產業(yè)集聚區(qū)的牌子，違法違規(guī)占用土地。</p><p>　　三是對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的緊迫感認識不充分，產業(yè)集聚區(qū)建設的力度不大，進展較慢。有的地方領導認為規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)可以組建新的機構，把發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)當作干部升遷的一種途

68、徑，熱衷于向上級要編制、要領導職數，沒有把主要精力放在開拓創(chuàng)新、真抓實干上。</p><p>　　3.2.2 產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作有待加強</p><p>　　一是規(guī)劃編制進展滯后，一些市、縣產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制進展緩慢，難以在規(guī)定時間內完成報批；二是產城融合體現不夠，有些地方片面地認為產業(yè)集聚區(qū)建設只是對產業(yè)項目建設用地的安排，特別是在功能分區(qū)時，重產業(yè)功能，輕居

69、住和服務功能，生產環(huán)節(jié)考慮的比較充分，學校、醫(yī)療點、住宅、服務網點等社會服務配套體系和公共服務管理體系考慮的較少，沒有真正與城市發(fā)展結合起來；三是規(guī)劃銜接不充分，一些產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土體利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接的還不夠充分，在空間上沒有形成精準對接，已經確定空間布局的180個產業(yè)集聚區(qū)中，存在不按規(guī)劃執(zhí)行的現象。</p><p>　　3.2.3 產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展定位不明確</p>

70、<p>　　一是在特色主導產業(yè)選擇方面，有些地方局限于當前產業(yè)的發(fā)展基礎，沒有充分體現競爭性最強、成長性最好、關聯度最高的原則，產業(yè)選擇標準不高，存在盲目性、盲從性。有些地方主導產業(yè)選擇過多，難以培育壯大特色產業(yè)。</p><p>　　二是在產業(yè)融合發(fā)展方面，以單純發(fā)展工業(yè)為主，生活服務設施建設遠遠不能滿足產業(yè)發(fā)展要求，特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設嚴重滯后，二、三產業(yè)融合發(fā)展水平低，沒有體

71、現現代產業(yè)發(fā)展趨勢。</p><p>　　三是在產業(yè)協同發(fā)展方面，一些產業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了企業(yè)集中發(fā)展問題，對完善產業(yè)鏈條重視不夠，企業(yè)之間的關聯性較弱，缺乏專業(yè)化分工協作和密切的經濟聯系，沒有形成集群鏈式發(fā)展的有機群體。</p><p>　　3.2.4 產業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力不足</p><p>　　產業(yè)集聚區(qū)由于地域的關系，新的技術會很快傳播、被模仿，這促進了

72、新技術的推廣，但由于專利權的保護不能有效的實施，也會使創(chuàng)新者失去動力，產生更多的“搭便車”的現象。河南省目前的多數產業(yè)集聚區(qū)就存在這樣的問題，很多中小企業(yè)不愿投資技術創(chuàng)新，而是依靠“竊取”其他企業(yè)創(chuàng)新成果生存。產業(yè)集聚區(qū)大多處于模仿階段，以中低檔的勞動密集型產品為主，普遍缺乏研發(fā)機構和研發(fā)隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓體系，產品銷售收入中用于科技創(chuàng)新的費用比重極低，一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網絡。另一方面，用于創(chuàng)新的企業(yè)，即便投入大量資金開發(fā)

73、新的技術，創(chuàng)建新的管理模式，但在知識產權保護還不完善的情況下，這種創(chuàng)新往往很快就會在集聚區(qū)內普及開來，而創(chuàng)新者本身的創(chuàng)新投入卻的不到任何的回報，在這種情況下短期看來創(chuàng)新者的積極性會受到挫折，而從長期來看，集聚區(qū)內所有企業(yè)都不進行創(chuàng)新活動，很容易造成集聚區(qū)內技術創(chuàng)新的枯竭，直接影響著產業(yè)集聚區(qū)的競爭力和升級發(fā)展。</p><p>　　3.2.5 產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式比較粗放</p><p>　

74、　一是在節(jié)約集約利用土地方面，部分集聚區(qū)為加快發(fā)展，對一些重大項目不計成本供地，造成項目投資強度過低，浪費了大量寶貴的土地資源。有的地方不按投資強度供地，入駐企業(yè)征用的土地大量閑置，僅建設少量的單層廠房，存在企業(yè)圈地行為。</p><p>　　二是在生態(tài)環(huán)境保護方面，一些產業(yè)集聚區(qū)污染治理設施建設滯后，不能滿足企業(yè)集中治污的要求。個別地方不顧區(qū)域環(huán)境容量指標限制和城市發(fā)展空間要求，盲目發(fā)展不符合環(huán)保政策的項目，甚

75、至引進一些應遠離城區(qū)的三類工業(yè)項目，缺乏綠色發(fā)展理念。</p><p>　　三是在資源節(jié)約利用方面，多數產業(yè)集聚區(qū)沒有按照發(fā)展循環(huán)經濟，建設生態(tài)型園區(qū)的要求，優(yōu)化集聚區(qū)物流，實現資源利用最大化和廢棄物排放最小化。部分企業(yè)技術、工藝、設備還比較落后，資源能源利用效率不高，副產品和廢棄物的資源化利用不夠。</p><p>　　3.2.6 產業(yè)集聚區(qū)內缺乏完善的服務體系</p>&

76、lt;p>　　產業(yè)集聚區(qū)內缺乏完善的服務體系，多數集聚區(qū)內中介機構力量薄弱，信息和技術交流不充分，無法充分促進企業(yè)間協同創(chuàng)新。服務體系不完善，產業(yè)集聚區(qū)普遍缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送、物業(yè)管理，融資擔保，教育培訓等服務組織特別是與科技開發(fā)、質量檢測等相關的服務不到位，使企業(yè)難以獲得足夠、準確的信息。導致多數企業(yè)不擁有適應市場的設計能力和知名品牌，僅僅成為產品生產和加工基地，長此以往將跟不上集聚區(qū)

77、的發(fā)展。</p><p>　　4 河南省產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展的對策建議</p><p>　　大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)經濟，繼而形成強大的產業(yè)集群，是實現河南省跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。針對以上河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的各種問題，需要在產業(yè)集聚區(qū)建設的總體指導思想引領下，結合現狀，根據不同產業(yè)的特點，合理規(guī)劃、適當調整，以提升產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展能力為重點，以提速地方經濟發(fā)展為目標，建設具有強大區(qū)域品牌的產

78、業(yè)集聚區(qū)，全面推進河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。</p><p>　　4.1 科學編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃</p><p>　?。?）統一思想，提升認識</p><p>　　由于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是一個新生事物，許多工作處于探索和磨合期，認識上存在不足。一是對產業(yè)集聚區(qū)的內涵和功能認識有偏差；二是對產業(yè)集聚區(qū)作為推進科學發(fā)展新型載體的作用認識不正確；三是發(fā)展定位和主導產業(yè)選擇不盡

79、合理；四是忽視資源環(huán)境和市場條件約束；五是對產業(yè)集聚區(qū)的重要意義認識有誤等。當前，我省正處于加快“兩大跨越”，實現中原崛起的關鍵時期，我們應該進一步統一思想，提高認識。按照“企業(yè)(項目)集中布局、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的總體要求，以推動產業(yè)發(fā)展為核心，以創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地為抓手，積極承接產業(yè)轉移，加快重點項目建設，深化企業(yè)服務，狠抓政策落實，努力形成省、市、縣齊抓共管的工作格局，提升集聚區(qū)發(fā)展水平，帶動全省經濟結

80、構調整和發(fā)展方式轉變。</p><p>　?。?）立足優(yōu)勢，找準定位，科學規(guī)劃</p><p>　　立足我省勞動力資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，緊密結合省情，找準產業(yè)發(fā)展方向和承接產業(yè)轉移的對接點。首先，應根據地域特色選擇和培育適合的主導產業(yè)，主導產業(yè)選擇應該充分體現動態(tài)比較優(yōu)勢原則，既要發(fā)揮地區(qū)資源稟賦和一定歷史基礎的區(qū)位優(yōu)勢，利用生產成本效應和循環(huán)累積因果效應促進產業(yè)的集聚

81、，也要考慮各個區(qū)位和產業(yè)的未來發(fā)展趨勢與潛力；其次，大力扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產品，增強主導產業(yè)的帶動能力，在主導產業(yè)基礎上扶持龍頭企業(yè)，更好地帶動產業(yè)聚集。在創(chuàng)造地區(qū)品牌方面，要大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持高技術含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè)，嚴格審批做好前瞻性研究，合理編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制和建筑設計水平，加強規(guī)劃銜接，嚴格審批程序，加強規(guī)劃監(jiān)督管理。</p><p>　　4.2 優(yōu)化產業(yè)組織和結構<

82、;/p><p>　　根據區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展，在產業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的指導下重點發(fā)展特色產業(yè)。一方面，要在已經形成的資源型原材料主導產業(yè)中，加大資金與科技投入，逐步淘汰落后的生產能力，有計劃地利用先進的高新技術改造傳統工業(yè)；另一方面，形成某個專業(yè)化的特色產業(yè)。</p><p>　　(1)建立促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的產業(yè)組織政策。首先，要確立合理的市場進入退出機制；

83、其次，構建產業(yè)集聚區(qū)合理的產業(yè)規(guī)模結構和產業(yè)組織形式。</p><p>　　(2)建立促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的產業(yè)結構政策。首先，實施產業(yè)結構的生態(tài)重組戰(zhàn)略，對傳統的能源型產業(yè)進行生態(tài)化改革，通過生產工藝的改進和其他上下游企業(yè)的吸入來提高生產效率和減少污染的排放，使集聚發(fā)展模式從資源依賴型向主要依靠科技進步的循環(huán)經濟發(fā)展模式轉變；其次，完善主導產業(yè)的選擇扶持政策，政府應優(yōu)先的產業(yè)作為集聚區(qū)主導產業(yè)；第三，制定高新產業(yè)

84、的優(yōu)先發(fā)展政策。</p><p>　　4.3 培養(yǎng)高素質、高技術人才，鼓勵自主創(chuàng)新</p><p>　　高素質、高技術人才集聚作為人才流動的一種特殊形式，有利于人才價值的最大化，促進產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。首先，領導者要認清做好高素質、高技術人才工作的重要性和緊迫性，必須確立要發(fā)展“關鍵在人才” 的觀念，把人才資源開發(fā)放到頭等位置；其次，在組織內要形成“人才資源才是第一資源”的共識；第三，要加

85、速發(fā)展高素質、高技術人才的培養(yǎng)，塑造吸引高素質、高技術人才的“軟”、“硬”環(huán)境。</p><p>　　（1）加大對高新技術人才的投資力度。具體思路如下：一是充分運用財政資金，向高新科技產業(yè)適度傾斜，加大對該產業(yè)的政策扶持；二是通過適度的財政資金引導。提高民間風險投資者對高科技產業(yè)投資的積極性；三是是通過財政貼息手段的運用，使傳統產業(yè)部門企業(yè)在技術改造缺乏資金的情況下，能夠以國家信用作支撐，獲取金融機構的貸款。&l

86、t;/p><p>　　（2）運用財政資金的激勵機制，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。研究制定激勵產業(yè)集聚區(qū)內龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略性關鍵技術和重大項目研究開發(fā)的新政策，制定鼓勵高新技術企業(yè)增加研發(fā)開發(fā)投人的新政策，在研發(fā)經費計人成本，抵扣所得稅額以及先進技術、發(fā)明專利購買費用攤入管理費用等方面按照規(guī)定給予優(yōu)惠。</p><p>　　4.4 加強集聚區(qū)基礎設施和公共服務體系建設</p><p&g

87、t;　?。?）加大基礎設施建設的投入力度</p><p>　　從我省的實際情況看，多數產業(yè)集聚區(qū)投人不足，解決這個問題，僅僅依靠財政投入是不夠的，必須依靠改革創(chuàng)新的思路和辦法，走政府主導、市場運作的路子，要充分發(fā)揮財政政策的引導作用，積極整合各類資金，集中支持公共基礎設施和服務體系建設。首先，各市、縣基礎設施建設要向產業(yè)集聚區(qū)傾斜；其次，充分發(fā)揮省級財政職能，積極推進企業(yè)投融資平臺體系建設。</p>

88、<p>　　（2）加大推進基礎設施領域改革力度</p><p>　　我省應加快對內對外開放步伐，取消基礎設施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機制，采取市場化和準市場化的融資渠道和融資方式，提高基礎設施建設效率。</p><p>　?。?）加大改革基礎設施投資環(huán)境力度</p><p>　　通過制定財政、稅收、金融、土

89、地、投融資等方面優(yōu)惠政策來改善我省基礎設施建設投融資的軟環(huán)境，在清理各項亂收費、提高政府經濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫，增強我省地區(qū)基礎設施建設在投資軟環(huán)境方面的吸引力。</p><p>　　4.5 加強投融資平臺建設</p><p>　　（1）建立完善的政府投融資平臺</p><p>　　首先，地方政府投融資平臺在總體運行上應做到三化：平臺建設規(guī)?；?/p>

90、運營管理規(guī)范化；投融資理念開放化。其次，地方政府投融資平臺在具體運營中應做到四重：重視政府投融資信息的透明度；重視擴寬融資渠道，分散風險；重視提高資金使用效率；重視建立健全地方政府債務管理體制。</p><p>　?。?）高度關注支付風險，加強投融資平臺監(jiān)管</p><p>　　在依托現有的投融資平臺籌措資金過程中，一定要高度關注這些融資風險，縣市財政局和產業(yè)集聚區(qū)管委會要加強溝通銜接，進

91、一步健全完善政府投資項目資金管理的體制和機制，加大財政對政府債務的集中管理力度，確保所投入資金進入良性循環(huán)。</p><p>　　（3）加強投融資機制建設</p><p>　　采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔保公司，提高企業(yè)信貸擔保能力，發(fā)揮市中小企業(yè)擔保公司的作用。努力拓寬融資渠道，支持銀行加大對集聚區(qū)投融資平臺的貸款力度，支持有條件的集聚區(qū)設立產業(yè)投資基金。組織符合

92、條件的集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據，將集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)先納入市重點上市后備企業(yè)培育工程范圍。強化政府性資金引導作用．各級財政專項資金要按照資金投向，優(yōu)先安排集聚區(qū)項目。</p><p>　　4.6 努力化解我省產業(yè)集聚區(qū)土地資源的“瓶頸”約束</p><p>　?。?）真正樹立集約用地的理念</p><p>　　樹立集約用地的理念，嚴把規(guī)劃關，防止土地資源浪費。在產業(yè)集

93、聚區(qū)建設中，各級領導都必須充分認識我國的基本國情，摒棄貪大求多的慣性思維，真正樹立集約用地的理念，高度珍惜寶貴的土地資源。</p><p>　?。?）努力提高現有建設用地的利用率</p><p>　　一是嚴格控制產業(yè)集聚區(qū)人駐標準；二是根據行業(yè)特點，鼓勵符合輕型生產要求的輕紡企業(yè)建設標準化廠房和多層廠房，以提高土地利用率；三是鼓勵企業(yè)充分挖掘原有廠區(qū)土地的潛力，盡量在原有基礎上更新改造，改

94、建擴建，減少新的土地占用，減少巨額的購地支出；四是要盤活土地存量。</p><p>　?。?）千方百計地增加土地供給</p><p>　　首先，利用新一輪的土地規(guī)劃修編機會，調整土地分類，相對增加建設土地。首要前提是保證糧食生產能力不降低，基本農田不減少。一是要盡量增加荒地、廢棄地復墾等新開發(fā)土地；二是在增加良田的基礎上，“以優(yōu)換劣”。其次，把城市周邊的丘陵荒坡轉化為建設用地。</p

95、><p><b>　　結束語</b></p><p>　　目前河南省產業(yè)集聚區(qū)建設還只是處于發(fā)展的起步階段，在這個階段出現認識不到位、理解不全面、實施有偏差、效果不明顯是正常的，產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個漸進的過程，需要各方力量的協同努力，不能求之過急、揠苗助長。但同時，大范圍產業(yè)轉移的發(fā)展機遇稍縱即逝，如果不能抓好關鍵環(huán)節(jié)，加快推進步伐，那么產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展績效就要大打折扣

96、，發(fā)展動力也會逐步耗散。所以，必須及時解決各種矛盾和問題，以科學的政府決策加速產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進程。</p><p>　　本文從河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現狀出發(fā)，分析指出了河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相關的解決對策，從六個方面闡述了如何更好地發(fā)展河南省產業(yè)集聚區(qū)：科學地編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃；優(yōu)化產業(yè)組織和結構；培養(yǎng)高素質、高技術人才，鼓勵自主創(chuàng)新；加強集聚區(qū)基礎設施和公共服務體系建設；加強投融資

97、平臺建設；努力化解河南省產業(yè)集聚區(qū)土地資源的瓶頸約束。這些對策建議，為河南省產業(yè)集聚區(qū)的科學發(fā)展提供了決策參考。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　時光荏苒，隨著論文的結稿，大學四年的學習生涯即將劃上圓滿的句號。在本文的撰寫接近尾聲的時候，我要向論文指導老師劉艷麗老師致以深深的謝意。本文無論從題目選擇、材料的收集以及整理書寫的過程中，劉老

98、師都給予我了寶貴的意見。她淵博的學識、嚴謹的學風指導我在學習和生活中不斷進步，不斷成長。感謝劉老師對我論文寫作的指導與幫助，正是在她的幫助下，論文才得以順利完成。</p><p>　　徜徉在這個生活了四年的大學校園，想起老師的諄諄教導，朋友的幫助，心中涌起的更多是感謝、感激和感動。即將離開這個自己播撒了四年青春的校園，即將離開敬愛的老師、可愛的同學，感傷之情在心中翻涌。</p><p>　

99、　此外，我還要感謝所有幫助過我的老師和同學，感謝你們對我的關心，支持和鼓勵。我更要特別感謝我的父母，是他們用無私的愛教會了我做人做事，讓我不斷成長成熟，我將用努力學習、工作、生活，來回報他們的養(yǎng)育之恩！</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 王緝慈. 地方產業(yè)群戰(zhàn)略[J]. 中國工業(yè)經濟，2002，（3）:241-268.</

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