官德建設問題探究.pdf

1、我國干部隊伍中暴露出來的嚴重腐敗問題，不只是引發(fā)了加強權力行使的制度約束體系建設的呼喚，而且也引發(fā)了加強權力行使的道德約束——官德建設的呼喚。官德建設問題因此已經成為全社會共同關注的一個重大現實問題。 所謂“官德”，簡言之，就是從政者應當遵循的道德規(guī)范及其應有的德性。對“官德”的內容和實質的把握，不能局限于某一視角。它既是一種特殊的職業(yè)道德，即公職道德，又是一種特殊的角色道德，即作為“公仆”的道德。就其社會倫理歸屬而言，它既可歸

2、于政治倫理的范疇，又可歸于行政倫理的范疇。因此，必須對其進行多維度的考量。 當前中國官德建設首先必須應對市場經濟帶來的挑戰(zhàn)及提出的要求。市場經濟，一方面使官員有了“權與錢”交易的機會或現實可能，從而面臨危險的誘惑和嚴峻的考驗；另一方面又使官員的職能發(fā)生轉換，并因此對官員提出了新的責任要求。適應市場經濟的挑戰(zhàn)和要求，官德建設的內容和方式都必須作出調整。當前中國官德建設還必須應對民主政治發(fā)展的要求。民主政治的發(fā)展，一方面使國民或公民

3、的基本權利(即人權)和政治權利得以凸現與張揚；另一方面則使官員手中的“權力”真正具有了人民賦予的性質，并因此使官員的角色責任變?yōu)槭聦嵣系氖芡胸熑?。這二者的統(tǒng)一，又使官民之間的倫理關系發(fā)生了根本變化：“權利優(yōu)先于權力乃至高于權力，權力必須服務于權利”成為主導官民關系的基本理念。為此，官德建設從內容到形式也有必要作出調整。 現階段中國官德建設的基本價值取向，可以用八個大字來概括：為民、忠誠、公正、廉潔。為民，是官德建設的核心和靈魂，

4、是區(qū)分無產階級官德和資產階級、封建階級官德的分水嶺；忠誠，是官員對國家、人民和角色責任的應有的基本態(tài)度，因而也是官德建設的基本要求；公正，是官員作為公共品和公共服務供應者的角色道德要求，也是體現權力行為合法性的本質要求；廉潔，是官員作為“人民公仆”的基本要求，也是權力的人民性和公共性本質的必然要求，是為官從政者最基本的倫理道德標準。 官德建設方式的問題，也是官德建設的一個至關重要的問題。由于市場經濟和民主政治的發(fā)展，影響官德生成

5、的主客觀條件已經發(fā)生了變化，其中包括社會環(huán)境、官僚制度、組織文化、道德教育、道德實踐和官員自身素養(yǎng)等，同時官員本身的角色責任也有了較大的變化。在這種情況下，官德建設方式也必須有一個轉變。具體說來，要從制度、監(jiān)督、教育和自我修養(yǎng)等方面，實現官德建設方式的轉變。 從道德發(fā)生學的角度看，制度支持是官德建設的必要外部條件。制度問題是官德建設中帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，因此，必須注意尋求官德建設的外控路徑——制度支持。長期以

6、來，我國的官德建設過分注重軟性心理機制，忽視必要的制度建構。國外官德建設的經驗表明，把最基本的官德要求以制度的形式確定下來并加以推行，是加強官德建設的一條重要途徑。從理論上講，尋求適當的制度支持，符合從他律到自律的道德發(fā)展規(guī)律。 從道德發(fā)生學的角度我們還可以看到，無論是要使官員履行消極的道德責任，還是要使官員履行積極的道德責任，都離不開有效的監(jiān)督。因此，建立有效的監(jiān)督機制，是加強官德建設必不可少的重要環(huán)節(jié)。加強官德建設的監(jiān)督機制

7、，首要的任務是大力改進與完善組織機構的監(jiān)督，不斷深化和強化輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督，此外，還要實現監(jiān)督的規(guī)范化和法制化。 官德教育，仍然是現代社會加強官德建設的基本途徑。官德教育是官員實現道德自律的前提條件。官德自律的原動力當然來自官員自身的道德修養(yǎng)，但這種官德修養(yǎng)的形成一刻也離不開官德教育。加強官德教育，先要夯實官德教育的思想基礎，幫助官員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷啟迪官員的良知和道德自覺；加強官德教育，還要不斷拓寬教育

8、的視野，充分借鑒與利用已有的官德教育經驗和傳統(tǒng)官德教育資源；加強官德教育，更要創(chuàng)新官德教育的模式、方式和手段，從封閉、單一的教育模式轉向開放、全方位的教育模式。堅持把借鑒古代官德教育思想的精華與當前我國官德教育的實際結合起來，把加強官員的道德教育與建立和完善相關的制度結合起來。 官德建設還必須直面的一個問題，那就是官德修養(yǎng)的問題。 這也是官德建設的重要途徑。外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。強化官

9、員的官德修養(yǎng)，增強官員的自我修養(yǎng)意識，提高官員自我修養(yǎng)的能力，可以說是加強官德建設的治本之策。官德修養(yǎng)的內容、目標和具體方法，要根據現代官員職業(yè)生活和心理特質的變化與調整而不斷加以充實和改進。官員要根據市場經濟和民主政治發(fā)展的基本要求，做到嚴格自律、經?！吧鳘殹?；重視他律，自覺接受社會監(jiān)督；純凈“官念”，強化公仆意識。強化官德修養(yǎng)，還必須不斷完善有益于官德修養(yǎng)的組織文化機制，為提高官員的修養(yǎng)能力，進而提高官員的官德水平提供良好的外部條件