推進建筑節(jié)能的政府行為與政策研究.pdf

1、我國正面臨一場真正的能源危機，高能耗維持經濟增長的時期已經過去，能源瓶頸制約經濟增長的矛盾已經逐漸凸現(xiàn)，能源消耗過程中對環(huán)境造成的破壞給未來城市發(fā)展埋下了巨大的社會成本，已經實實在在的影響到了我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質量構成越來越嚴重的威脅。 眾所周知，建筑領域的能耗相當大，我國新建建筑和既有建筑的能耗，已超過全國社會總能耗的27％，接近三成；目前有近400億平方米的既有建筑基本上是高耗能建筑，單位面

2、積采暖相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的3倍，這是因為我國絕大多數(shù)建筑的圍護結構熱性能差，采暖用能的2/3白白浪費掉了；而且，隨著人民生活水平不斷提高，對熱舒適度的要求將不斷提高，建筑能耗的比例還會急劇上升。面對如此嚴峻的情況，開展建筑節(jié)能勢在必行。我國是社會主義國家，政府的行為和政策在開展建筑節(jié)能中的重要作用是不言而喻的。 事實上，中國政府在建筑節(jié)能方面已經做了大量的工作。從20世紀80年代初期的技術研究及技術標準的制定、90年代

3、初期的建筑節(jié)能工程試點試驗到90年代末期節(jié)能政策的組織制定及21世紀初全面實施節(jié)能50％的目標等。然而，節(jié)能工作的成效卻并不顯著，政府監(jiān)管與市場機制矛盾重重，每當市場利潤與公共利益發(fā)生沖突時，妥協(xié)的結果總是發(fā)展經濟，犧牲能源。正如建設部科技司副司長武涌同志在《建筑節(jié)能喜與憂-2004中國建筑節(jié)能督促檢查報告》一文中指出：“中國建筑節(jié)能工作在觀念認識、政策制度、法規(guī)體系及標準規(guī)范制訂等方面還存在很多不足，必須盡快著力解決?！?20

4、多年的實踐表明，政府僅僅重視建筑節(jié)能工作是不夠的，必須有一套完備的政策支撐體系，既照顧經濟效益，又顧全社會效益；既重視新建建筑控制，又重視既有建筑改造；既要通過市場經濟手段，從稅收、金融、投資、招投標、造價、定額等方面對建設單位和開發(fā)企業(yè)進行政策引導，又要通過必要的行政的、法律的手段，強制其執(zhí)行建筑節(jié)能。只有強有力的政策體系支撐，才能保證建筑節(jié)能工作不再出現(xiàn)無序推進的局面。 因此，本文在充分認識建筑節(jié)能的重要性、必要性及緊迫性的