二十世紀三十年代中期四川縣政人員訓練所述論_8374.pdf

1、二十世紀三十年代中期,川政統(tǒng)一后,劉湘需要在全川消除原有割據(jù)勢力對地方各級行政人員的影響力,減小并進而根除地方土劣以及哥老會勢力對基層社會的控制,舉辦縣政人員訓練所,對基層行政人員進行選拔、培養(yǎng)、籠絡、扶植、任用、考核,使其死心塌地聽命于劉湘政權,便是劉湘舉辦縣訓的考量之一。
　　 劉湘統(tǒng)一川政的過程及完成統(tǒng)一的初期,紅四方面軍一直在川陜地區(qū)進行民眾動員工作。中共在基層的強大動員能力,極大地削弱了四川軍閥對鄉(xiāng)村基層社會的控制力,

2、使劉湘等人認識到穩(wěn)固基層社會的重要性。同時,中共在基層成功的動員、組織成效及其經(jīng)驗,也給劉湘以相當?shù)拇碳?成為他舉辦基層行政人員培訓,以加強基層社會控制的又一大動因。
　　 為了消除劉湘對四川的控制,蔣中央按照原來在江西的經(jīng)驗,在四川實行行政督察專員制度,著手縣政改革,裁局設科,分區(qū)設署,并打算對縣長、區(qū)長、保甲長等進行訓練,使其歸附中央,然后交由劉湘任命,充實基層政權,使劉湘失去對四川的支配。不僅如此,蔣中央還通過別動隊組織開

3、辦壯丁干部訓練班,剝奪劉湘對基層社會的治安控制權。蔣中央一系列爭奪地方行政人員的行為,直接促使劉湘大力開辦類似的培訓組織,減少或消除蔣中央對其的干擾,將基層控制人員有效地納入到劉湘的政權體系之中。四川縣政人員訓練所就是在這樣的背景下開辦起來的。
　　 四川省政府制定了詳細的《縣政人員訓練所章程》,指導對縣政人員的培訓工作?？h訓學員年齡介于25至50歲之間,其中28至35歲的人數(shù)最多,可謂年富力強?？h訓學員普遍學歷層次較高,并有一

4、定的從政經(jīng)驗,而且出身于學界的受訓人員遠多于出身于軍界者,這多少反映出,劉湘希望改變舊防區(qū)制時代軍人把持一切的格局,使基層政治走上文官治理的正道上來。
　　 四川公務員資格甄查委員會按照章程的規(guī)定,并根據(jù)劉湘的用人標準來選拔縣訓學員,基本按照“登記從寬,考試從嚴”的原則招考學員。
　　 縣訓班開設的學科主要包括精神訓練、技能訓練和軍事訓練?？h政訓練的辦法還包括召開小組討論會,勞動服務以及參觀學習等?？h訓班的課程設置,基本

5、照搬了以前蔣介石在江西開辦的類似培訓班的內容,貫徹“三分軍事,七分政治”的原則來訓練縣政人員。在訓練方法中,特別強調進行精神、思想、紀律教育。
　　 各級教官中多有蔣中央派出的人員,他們承擔了許多專業(yè)課程,他們利用任職的便利,挖空心思欲將縣訓人員納入蔣中央的控制之下。而劉湘方面則要求蔣介石只能居于領導地位,一切實際工作則由劉湘負責主持。明確規(guī)定,縣長、區(qū)長由省府委派,行營雖然可以管省府,但絕對不能委任縣長、區(qū)長。劉將地方行政人員