河南省農村社會養(yǎng)老保險制度的構建與完善.pdf

1、目前，我國現(xiàn)有農村社會養(yǎng)老保險制度在新農村建設浪潮的推動下，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新型農村養(yǎng)老保險制度的建立，將關系著超過總人數(shù)1/2的人民當前以及將來的生活質量。伴隨著農村勞動力結構、產業(yè)結構、經濟結構的巨大變化，原有的養(yǎng)老保障模式己難以適應市場經濟。
　　 例如以農業(yè)生產為主的河南省，以家庭養(yǎng)老、土地保障為主要形式，以集體補貼和政府支持為補充仍然是現(xiàn)有養(yǎng)老保險的主要模式，這使得農民養(yǎng)老問題迫在眉睫。由于理論研究不夠深入，不足以

2、為政府出臺相關方針政策提供堅實的理論依據(jù)，因此，尚有很大的理論發(fā)展空間急需填補和充實。
　　 本文結合河南省農業(yè)人口眾多、經濟欠發(fā)達的實際情況，有針對性地對農村養(yǎng)老保險問題進行研究，筆者按如下思路展開對我省農民養(yǎng)老問題的分析：
　　 首先，利用經濟學的基本原理分析農民養(yǎng)老保障問題，在此基礎上結合河南省經濟發(fā)展的具體情況，為該地區(qū)現(xiàn)階段解決農民養(yǎng)老保障問題尋找理論依據(jù)。
　　 其次，分析我國養(yǎng)老保障制度的歷史和現(xiàn)狀

3、，抓住問題的關鍵有的放矢。力求揭示存在的問題，并探析問題的根源。
　　 第三，按照取長補短、洋為中用的原則，分析不同國家和地區(qū)的農民養(yǎng)老保障制度和具體做法，借鑒經驗并汲取教訓，充分發(fā)揮我國經濟發(fā)展的后起優(yōu)勢。
　　 第四，介紹分析國際組織關于農民養(yǎng)老保障的各項規(guī)定以及發(fā)展動向，并將其倡導的基本精神融會到河南省制度的構建中去。
　　 本文主要內容及觀點有以下幾個方面：
　　 1、發(fā)展中國家農村養(yǎng)老保險的基本

4、模式與借鑒?？偨Y發(fā)展中國家的做法可以發(fā)現(xiàn)，非納費型養(yǎng)老金制度占據(jù)著主導地位，納費型農民養(yǎng)老保障制度運行中普遍存在一些問題，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國家還比較強大。在二元經濟結構特征較為濃厚的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)養(yǎng)老計劃與農村養(yǎng)老計劃在較長時間內仍可能按分離式路徑發(fā)展，兩種制度的整合取決于傳統(tǒng)經濟部門向現(xiàn)代經濟部門的轉變。
　　 2、中國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險體系的透視。具體到中西部地區(qū)而言，目前試點的農村養(yǎng)老保險制度“保富不保窮”

5、，窮困者不能從該制度中受益，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。究其實質而言，這種養(yǎng)老制度更接近于商業(yè)保險制度，但卻缺乏商業(yè)保險制度應有的運作機制。因此，農村養(yǎng)老保險制度必須建立在家庭保障的基礎上，由政府加大對農村養(yǎng)老保險制度的轉移支付投入。
　　 3、河南省農村養(yǎng)老保障制度模式的選擇問題與經濟學分析。鑒于河南省大部分農村經濟發(fā)展水平較低，各地區(qū)管理養(yǎng)老保險基金的條件尚不成熟，而且還有數(shù)量龐大的農村流動人口，建立農村養(yǎng)老保