城市邊緣區(qū)“大盤”開發(fā)的協(xié)調對策研究——以沈陽市為例.pdf

1、改革開放以來，我國的經濟發(fā)展和城市化建設取得顯著成效，特別是近年來，人均GDP超過1000美元，城市化水平超過30％以后，預示著我國的城市化進程進入了加速發(fā)展階段。其顯著特征是:城市的產業(yè)和居住空間迅速外拓，其中城市邊緣區(qū)大型住區(qū)(即“大盤”)開發(fā)成為空間外拓的核心。
　　 90年代廣州華南板塊揭開我國城市邊緣區(qū)“大盤"開發(fā)的序幕，如今“大盤”開發(fā)如火如荼。在住區(qū)環(huán)境營造和規(guī)?；O施配套等方面，“大盤”開發(fā)贏得了消費者的認可，但

2、是，在政府市場“尋租”導向和開發(fā)商牟求最大利益的驅動下，“大盤”開發(fā)出現諸多問題，諸如價額壟斷、土地囤積、突破規(guī)劃控制，甚全產生很多社會問題。
　　 那么，“大盤”開發(fā)到底怎么了?應該如何發(fā)展?
　　 本文通過深入剖析我國“大盤”發(fā)展的時間和空間特征，以及存在的問題和成因，并以沈陽市的具體情況為例。提出“大盤”開發(fā)是滿足居民日益提高的居住需求的必然產物，是我國城市邊緣區(qū)住區(qū)發(fā)展的趨勢。但是，“大盤”開發(fā)需要城市(政府)、

3、企業(yè)(開發(fā)商)和居民三方共同參與，由于政府“尋租”導向和居民法制意識薄弱，以至于現階段大盤開發(fā)基本上是房地產商的“獨角戲”，從而導致我國的大盤開發(fā)出現諸多問題。
　　 本文提出了政府應通過城市規(guī)劃發(fā)揮宏觀調控職能，以控規(guī)為平臺，構建了5211的核心控制體系，即“五線”管理控制、“基礎設施”與“公共設服務施”管理控制、“出讓土地”管理控制和動態(tài)監(jiān)管控制，提出了建立大盤開發(fā)影響評價制度和公益性設施第三方建設的原則。其次，從大盤規(guī)劃設

4、計上，要強調功能結構、道路系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和管理模式與城市互動協(xié)調。房地產商應在城市規(guī)劃控制的基礎上，從大盤開發(fā)模式和營銷方法上將大盤做優(yōu)做強。從而形成大盤開發(fā)中政府、設計部門和開發(fā)商統(tǒng)籌協(xié)作，城市功能完善與大盤開發(fā)建設相互補充、相互協(xié)調的開發(fā)策略。
　　 另外，本文認為應建立大盤開發(fā)協(xié)調機構，由三方共同組成，近期可以由城市政府或規(guī)劃行業(yè)協(xié)會代理。杜絕“企業(yè)辦社會”，開發(fā)商將附加成本轉嫁給居民(消費者)，要明確建設運營過程中的“責