農村社會養(yǎng)老保險制度國際比較及借鑒.pdf

1、黨的十八大提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保障持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
　　2009年9月1日，國務院發(fā)布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，開始了新農保制度的試點。新農保的試點在農村養(yǎng)老事業(yè)上市里程碑式的進步，然而，由于新型農村養(yǎng)老保險制度只是確立了基本框架

2、，在試點過程中出現了一些問題與困難：由于立法不足、籌資難度大、政策缺失以及缺乏有效管理機制等原因的存在，新型農村養(yǎng)老保障制度整體設計的實現還需很長時間。目前對于農村社會養(yǎng)老保險制度的完善借鑒國際上典型國家的經驗有一定的現實意義和必要性：
　　受傳統(tǒng)文化的影響，中國人自古以來就重親情、重血緣關系，因此在農村老年人養(yǎng)老問題上一直是以家庭養(yǎng)老為主。由于人口老齡化問題的惡化、由于計劃生育政策帶來的家庭小型化以及大量農村人口進城務工形成的空

3、巢家庭的大量出現，使得農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以為繼。一直以來我國的重工輕農的做法，導致了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，改革開放前，農村曾為城市的發(fā)展做出重要的貢獻，為其提供資源，人力、物力各方面的支持，使我國的工業(yè)化能夠順利的實施。但正是由于這種重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的二元經濟體制的存在，造成了農村在各方面的落后。現在我國已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)”“城鎮(zhèn)反哺農村”的新時期。國家積極探索為農民提供必要的養(yǎng)老保障，既是對農民利益的“償還”，更是實現社會公平

4、的必然要求。
　　養(yǎng)老是每個人必須面對的問題，養(yǎng)老保險制度作為世界各國社會保障體系的核心內容，也受到極大的重視，各國都先后建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，也積累了許多經驗。各國的農村養(yǎng)老保險都是在工業(yè)化過程中不斷發(fā)展完善起來的，我國也正處在這樣的階段，因此借鑒國際經驗具有一定的必要性。當然，由于我國的國情與西方發(fā)達國家有較大的區(qū)別，在借鑒中要充分尊重我國的現實國情，一切從實際出發(fā)。
　　本文的目的就是在介紹國際上典型國家農村養(yǎng)

5、老保險制度的基礎上，采用歷史分析法、對比分析法和理論與實證相結合的方法總結各國的特點，比較不同國家在農村養(yǎng)老保險方面的具體做法并總結各國的經驗，為完善我國的新型農村社會養(yǎng)老保險制度提供必要的借鑒和思路。
　　本文的結構安排如下：通過大量文獻的整理研究，按基本理論介紹、國際代表性國家對比、總結國際經驗、結合我國現狀提出切實可行的解決方案為順序展開。第一部分為導論，主要介紹本論文的研究背景與意義、論文的研究思路和方法以及論文的可能創(chuàng)新

6、點。第二部分是理論基礎，包括養(yǎng)老保險的概念和意義、基本模式和特征以及國內外關于農村養(yǎng)老保險的理論基礎。第三部分主要是介紹國際上三種不同模式的農村養(yǎng)老保險模式，分別以一個國家為例，介紹了統(tǒng)一模式、專門模式以及統(tǒng)分結合模式。在闡述三個國家農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展以及現狀的基礎上總結各自的特點。第四部分是對典型國際農村養(yǎng)老保險制度的比較及經驗總結。從不同的角度對本文提到的不同模式制度進行比較進而總結出共同點與差異。第五部分則是國際農村養(yǎng)老保險制度

7、的啟示與借鑒，首先是對我國農村社會養(yǎng)老保險制度的現狀介紹和評價，其次是強調完善我國新型農村養(yǎng)老保險制度的必要性和緊迫性，進而在借鑒國際經驗的基礎上提出完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路和原則，最后是完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議。當然，不能盲目借鑒，應考慮到我國的特殊背景，如隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多農村人進入城市，對于他們年老后返回農村養(yǎng)老保險制度如何對接；再如隨著農村土地流轉機制的變化，農民可以自由轉讓土地，農民可能