烏魯木齊市城市經營性土地供應的績效評價.pdf

1、近年來,隨著工業(yè)化、城市化進程加快,城市對土地的需求不斷加大,而土地資源作為城市中其他資源的基礎,承載著城市發(fā)展所必備的一切。城市土地供應有行政劃撥、協(xié)議出讓、招標、拍賣、掛牌這五種方式。本文主要以城市土地供應為前提,特別是經營性土地的供應,進入了以市場價格為核心的土地資源配置階段,此時土地招標拍賣掛牌的市場交易規(guī)則開始在全國范圍內逐步建立。烏魯木齊市作為西部的特大城市從90年代就開始了少量的土地招標拍賣掛牌。至今,土地使用權招標拍賣掛

2、牌出讓在烏魯木齊市已走上了制度化、規(guī)范化和程序化的道路,2002年以后土地招標、拍賣、掛牌的出讓數(shù)量迅速增加,土地市場日益活躍。
　　本文以烏魯木齊市為例,從土地的結構配置效應、土地經濟效應及土地公平配置效應方面,選取17個評價指標構建烏魯木齊市土地供應配置績效評價指標體系,運用熵值法和綜合指數(shù)法對烏魯木齊市2006-2010年土地供應配置績效進行定量分析,判斷其土地供應的合理性和有效性。同時借鑒國內外相關經驗,為烏魯木齊市土地供

3、應提出因地制宜合理的土地供應的對策及建議,進一步規(guī)范城市土地供應,實現(xiàn)合理的城市用地規(guī)模和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。研究結果表明:2006-2010年土地供應配置有顯著提高,無論是在經濟效應方面,土地結構配置和公平效應方面都是向可持續(xù)供應的方向發(fā)展,這與全國其他地方的土地供應配置情況比較相符。其中,結構配置比較合理,從土地數(shù)量配置和土地空間配置的指標來看,呈逐年遞增趨勢,并且有較大幅度的增長,這說明烏魯木齊市對土地的需求進一步加大,開始向城

4、市外延進行擴張。經濟效益較低,由于受到地域和其他不可抵抗因素的影響,在經濟指標上表現(xiàn)出較低情況。地均GDP增長、人均GDP增長、吸引外資率、工業(yè)總產值增加每年都有小幅度的增長,但過于緩慢,尤其是在2009年分別有所降低,最終影響了經濟效應。公平配置上雖達到較為合理的程度,但仍低于經濟配置效應,這表明效率優(yōu)先就會有失公平。在社會公平評價指標中恩格爾系數(shù)、人均居住面積基本上達到了國家標準,同時人均交通面積也有了一定程度的改善。但與內地許多經