縣域財(cái)政收支結(jié)構(gòu)演變與政府行為變化.pdf

1、1994年分稅制改革對(duì)理順中央與地方政府財(cái)政關(guān)系以及增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力方面取得了顯著成效。各地方政府對(duì)下層縣級(jí)政府仿效中央對(duì)省的分稅制基本原則與模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，使財(cái)政狀況較以往有所改善，但由于地方上下級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)分配不均衡，導(dǎo)致財(cái)政收支結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的扭曲狀況，對(duì)其職能的發(fā)揮或政府行為產(chǎn)生一定程度的影響。迫于財(cái)政支出壓力，縣級(jí)政府作為地方政府利益主體，總是在服從上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)盡可能的尋求自身利

2、益最大化，表現(xiàn)出一些非規(guī)范的行為特征，如地方債務(wù)、土地財(cái)政等問(wèn)題?？h級(jí)政府通過(guò)制度外的其他途徑來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算缺口問(wèn)題日益嚴(yán)重，這與順利推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的目標(biāo)不相適應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。所以，研究縣域財(cái)政收支結(jié)構(gòu)演變對(duì)政府行為影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文首先回顧國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)，作簡(jiǎn)單梳理。其次，通過(guò)查找近幾十年安徽省財(cái)政收入、支出相關(guān)數(shù)據(jù)，詳細(xì)分析財(cái)政收支結(jié)構(gòu)演變情況，這里主

3、要從收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分進(jìn)行分析。得出結(jié)論，由我國(guó)近十年來(lái)中央與地方財(cái)政收入比重得出，分稅制改革通過(guò)增強(qiáng)中央集中收入的能力，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡，造成地方政府過(guò)度依賴制度外收入，再加上我國(guó)政府政績(jī)考核制度的刺激，地方政府往往更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了社會(huì)福利及公共服務(wù)等方面的投入，政府行為產(chǎn)生畸變。再次，通過(guò)理順我國(guó)五級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系揭示政府行為變化的內(nèi)在原因及具體表現(xiàn)。最后，本文結(jié)合安徽省縣級(jí)政府運(yùn)行現(xiàn)狀，從事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一、合