檢察機關涉案財物的內部控制研究.pdf

1、檢察機關在依法行使檢察職權過程中查封、扣押、凍結違法所得、與犯罪有關的款物、作案工具和非法持有的違禁品等，具有保全證據、預防犯罪和保障財產刑的順利執(zhí)行等功能，同時還是剝奪犯罪分子的違法所得的重要途徑。檢察機關涉案財物的相關法律和司法解釋已經多次修正修改，并仍然處于不斷完善的過程之中。
　　 現行的檢察經費保障體制下，在部分地方財政較為困難的地區(qū)，存在上繳涉案財物與追加檢察經費相掛鉤的情況。而出于單位或個人經濟利益，違規(guī)違法查封、

2、扣押、凍結及處理涉案財物，不僅侵犯了當事人的合法財產權，還使檢察機關的執(zhí)法公信力受損，在社會上造成極壞影響。由于涉案財物具有經濟活動的特性，因此不能只從法學角度研究解決方法，有必要進行綜合研究，提出符合實際情況的綜合解決方案。其中，通過管理學內部控制理論來研究解決方案即為一策。
　　 內部控制理論起初源于企業(yè)管理，后引入到公共機構管理之中。企業(yè)內部控制的理論成果和實踐經驗為公共機構內部控制提供了基礎。公共機構內部控制的原則包括:

3、全面性、重要性、制衡性、適應性、效率性、權責對應性等，并由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等五要素構成了公共機構內部控制框架體系。
　　 檢察機關并沒有專門的涉案財物內部控制制度，只是散見于相關工作規(guī)定，并未形成完善的內部控制體系。實踐中，檢察機關在涉案財物工作中存在的問題主要有:不立案就查封、扣押、凍結，超范圍查封、扣押、凍結，怠于查封、扣押、凍結，查封、扣押、凍結及移交手續(xù)不完備，涉案財物保管混亂，不及時處理涉

4、案財物，違法違規(guī)處理涉案財物等。這些問題產生的原因有:少數檢察人員思想認識不足、部分地方檢察經費保障不足、合法性審查控制機制缺位、監(jiān)督機制無實效、責任追究機制落實不到位等。
　　 檢察機關涉案財物內部控制的目標為:合法合規(guī)開展檢察機關查封、扣押、凍結、保管及處理涉案財物工作，保證涉案財物的安全有效和財務信息的真實完整，杜絕內部徇私舞弊和失職瀆職行為，保護當事人的合法權益，提高執(zhí)法水平和辦案質量，有效打擊和預防犯罪，維護社會公平正