集體土地所有權的平等保護研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是發(fā)展之基石，財富之源泉。土地對于農民而言其地位更是不言而喻，它與農民的日常生活息息相關。中國歷史上是一個以農業(yè)為主的大國，在漫長的古代歷程中，農耕文明貫穿其中。在此的歷史長河中，當朝者只要解決好農民的土地問題，保障農業(yè)生產的順利進行，那么農業(yè)的發(fā)展，農民的富裕，以及實現社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展都不成問題。也正基于此，有學者認為:“歷代統治者若想實現國家的長治久安，就必須處理好農業(yè)生產和農民的土地問題，使土地和

2、農業(yè)生產得到最有效的結合，只有這樣，才能把農民牢牢地束縛在土地上，使百姓安居樂業(yè)，封建國家的財政收入也有所保障。而一旦農民失去土地，出現農民和土地相脫離的現象，農業(yè)發(fā)展也就失去了內在的動力，農民的生活就不能得到保障，封建政權也就會處于動蕩和崩潰之中?！?br>　　 現今我國的土地按照所有權的性質分為國有土地和集體土地?！吨腥A人民共和國憲法》第十條規(guī)定:城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征

3、用并給予補償?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定:任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。第六十三條規(guī)定:農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。也就是說，農民集體所有的土地只有通過國家征收征用改變其所有權性質，成為國有土地后，才能自由的進入土地市場交易，流轉的方向具有單一性，即只能是集體土地單方向轉變?yōu)閲型恋?，這就形成了中國特色的土地制度的城鄉(xiāng)二元經濟體制，農村集體建設用地不

4、能自由的流轉。其實在根本上造成這種現象的原因是，集體土地所有權與國有土地所有權沒有得到平等的保護，集體土地所有權的占有、使用、收益、處分的權能被種種限制。隨著我國經濟的迅速發(fā)展而帶動城市化的不合理擴張，土地制度的城鄉(xiāng)二元經濟體制的不合理之處嚴重制約著社會的進步和對農民合法權益的侵蝕，造成土地資源的浪費，滋生土地的腐敗，激化土地矛盾，侵犯農民的合法權益等。
　　 二零零八年，中國中央十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)

5、展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》要求在不改變我國土地兩種所有制的前提下，也就是依然把土地分為國有土地和集體土地，要努力實現集體土地與國有土地享有相同的地位，達到集體土地與國有土地“同地、同價、同權”，改變目前集體土地“落魄”的境地。《決定》還在土地征收征用制度上進行了改革，它表示，在符合國家對土地的整體規(guī)劃下，國家改變征地過程中的方式，過去往往是因為公益利益的需要，才可以對土地征收征用，現在變?yōu)?，對于非公共利益的集體

6、建設用地，該土地仍然屬于集體土地，但是國家可以不先通過征收征用，該土地使用權可依法進入“城鄉(xiāng)統一的建設用地市場交易”。
　　 按照十七屆三中全會通過的《決定》指示，實現集體土地與國有土地“同地、同價、同權”，必須從根本上改變目前集體土地所有權的尷尬地位，使其同國有土地所有權享有平等的權利，恢復集體土地所有權作為一種所有權應有的權能，即所有權應有的占有、使用、收益、處分的絕對的權利。讓農村集體建設用地在不改變所有制的前提下，在符合