我國地方政府債券的法律監(jiān)管研究.pdf

1、地方政府債券是地方政府公開發(fā)行的在約定時間內還本付息的一項重要金融工具，在西方國家，其在為地方政府籌得大量建設資金方面發(fā)揮了巨大作用。我國因《預算法》“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”的限制性規(guī)定，尚不存在真正意義的地方政府債券，但實際上各類名目的中國式地方政府債券已悄然出現(xiàn)。伴隨地方政府債務規(guī)模迅速膨脹而來的同時也是風險的聚集，其潛在信用風險、法律風險和財政風險已然不是僅靠其自身調節(jié)即可解決，亟待法律制度予以規(guī)

2、制。法治作為能最大限度克服地方政府債券中市場失靈的有效手段，作為能最大程度保護債權人合法財產(chǎn)權利的堅實屏障，可有效協(xié)調地方政府債券各主體間利益沖突。然而，反觀我國現(xiàn)有地方政府債券法律監(jiān)管體系已是問題重重，長期以來地方政府債券立法實踐形成的是大、雜、亂的法律框架，以規(guī)范性文件和政策指示為航向的法制建設。其制度內容抽象、原則化，機構監(jiān)管欠缺合理，信息披露制度、債權人保障機制缺失，導致我國現(xiàn)有的法律監(jiān)管制度既無法化解地方政府債券潛在風險，也無

3、法降低地方政府債券帶來負面后果的可能性。
　　美國、日本和法國的地方政府債券法律監(jiān)管制度較為健全，三國擁有完善的地方政府債券法律監(jiān)管體系，債券的管理制度也詳盡、規(guī)范，并且其健全的風險預警機制和化解債務危機的長效機制也為我們提供了有益借鑒。目前，我國地方政府債券法律監(jiān)管問題，已嚴重阻礙了地方政府債券長期穩(wěn)定發(fā)展。完善地方政府債券的法律監(jiān)管，既是防控其各種潛在風險，防范決策失誤的需要，也是限制行政權力的恣意和實現(xiàn)依法治國的需要。要形成