我國油料產(chǎn)品的貿易救濟問題研究.pdf

1、我國歷來是油料作物的種植大國。近年來,國內食用植物油的消費量明顯增長。然而,良好的國內油料產(chǎn)品的需求市場并沒能促使我國油料產(chǎn)業(yè)取得欣欣向榮的發(fā)展。我國油料產(chǎn)品的進口量逐年激增,貿易逆差逐漸擴大。大量的進口轉基因油料產(chǎn)品憑借其價格和出油率等方面的優(yōu)勢,嚴重沖擊了國內的油料產(chǎn)品市場。同時,國內農(nóng)民種植油料作物的積極性不高,油料作物的播種面積和產(chǎn)量均徘徊不前,生產(chǎn)自給率也逐年降低,目前我國油料產(chǎn)品的生產(chǎn)自給率水平僅為35％。此外,外資也紛紛開

2、始涉足我國的植物油加工行業(yè),目前我國60％以上的大型企業(yè)已被外國糧商收購或參股。我國油料的產(chǎn)業(yè)鏈條面臨斷裂的危險,油料產(chǎn)業(yè)安全岌岌可危。
　　 面對我國油料產(chǎn)業(yè)生死存亡的關鍵時刻,國內出現(xiàn)了一種“放棄”論,認為:進口油料產(chǎn)品就是等于進口水和土地,油料產(chǎn)品的大量進口正好彌補了我國耕地資源的不足。誠然,我國的人均農(nóng)業(yè)資源不足是客觀的事實,國內油料產(chǎn)品需求和產(chǎn)量的缺口也決定了我國在相當一段時期內需要從國外進口油料產(chǎn)品。然而,放棄我國的

3、油料產(chǎn)業(yè),任其自生自滅卻是萬萬不能的。食用植物油脂是人類的重要副食品,是人類膳食中必不可少的營養(yǎng)源；同時,油料產(chǎn)業(yè)鏈可延伸到飼料加工、醫(yī)藥、軍事、航空等二十多個領域,油料產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。油料產(chǎn)業(yè)的安全是國家經(jīng)濟安全和相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎；是保護農(nóng)民利益、食用油消費者權益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
　　 加入WTO以后,我國在兌現(xiàn)加入WTO之初的承諾,充分行使WTO成員國削減農(nóng)產(chǎn)品的進口壁壘義務的同時,

4、卻未能享受到WTO規(guī)則對于我國弱勢的油料產(chǎn)業(yè)進行保護的權利。WTO現(xiàn)仍在執(zhí)行的烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》,對國內支持和出口補貼削減的限制方面存在相當?shù)木窒扌?。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》無法限制一些油料主產(chǎn)國足以嚴重扭曲油料產(chǎn)品價格的補貼行為,使這些油料產(chǎn)品出口國擁有了向他國低價傾銷油料產(chǎn)品的能力,這在一定程度上對我國的油料產(chǎn)業(yè)造成沖擊。盡管為了彌補烏拉圭回合的缺陷,世界貿易組織于2001年11月,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿易組織第四次部級會議中開始了新

5、一輪多邊貿易談判,然而原定于2005年結束的多哈回合的談判結果卻至今仍遙遙無期。但是,對于我國脆弱的油料產(chǎn)業(yè)的保護卻迫在眉睫,我國有必要及時的對處在危機狀態(tài)的油料產(chǎn)業(yè)采取積極主動的保護措施。在此背景下,本文試圖通過對我國油料產(chǎn)品貿易救濟問題的研究,找到維護我國油料產(chǎn)業(yè)安全的有效途徑。
　　 通過對貿易救濟措施的經(jīng)濟效應、實施條件等基礎性的研究,筆者發(fā)現(xiàn),雖在短期內形成的成本控制和數(shù)量控制效應能緩解進口的壓力,但同時貿易救濟措施也

6、可能產(chǎn)生貿易轉移、投資跨越等效應,最終影響其限制進口保護國內相關產(chǎn)業(yè)的效果。此外,本研究也關注到了貿易救濟對實施國造成的負面影響。如,貿易救濟的實施會造成國內消費者的福利水平下降、增加下游企業(yè)的生產(chǎn)成本等。因此,貿易救濟是一把“雙刃劍”,實施國需要對其引發(fā)的經(jīng)濟效應進行全面的考察,否則很可能會使其實施得不償失。此外,貿易救濟的實施還有嚴格的依據(jù),在金融危機的陰影還未徹底散去,當前貿易摩擦不斷加劇的背景下,濫用貿易救濟極易引起新的貿易爭端

7、。因此,對于我國運用貿易救濟措施保護油料產(chǎn)業(yè)的研究,就要解答以下幾個不能回避問題:(1)面對高昂的貿易救濟的實施成本,我國油料產(chǎn)業(yè)是否有實施貿易救濟的必要性?(2)貿易救濟措施對我國油料產(chǎn)業(yè)的積極影響和消極影響分別是什么,它能否有效的保護我國的油料產(chǎn)業(yè)?(3)在WTO規(guī)則的束縛下,我國是否有的實施貿易救濟的合理性?(4)如何完善我國油料產(chǎn)業(yè)的貿易救濟體系,使其更加有效的保護我國油料產(chǎn)業(yè)?本文也將對這些問題逐一進行詳細的分析,根據(jù)不同的研

8、究內容,文章分為八個部分,具體章節(jié)安排如下:
　　 第一章是導論,介紹了本研究的背景和意義、研究目標和研究內容、研究框架、技術路線和數(shù)據(jù)來源,并對國內外相關研究動態(tài)進行了回顧和總結。
　　 第二章是對貿易救濟的理論基礎和相關內容的介紹。首先是回顧了重商主義理論、幼稚工業(yè)保護理論等五種貿易救濟的基礎理論。然后是對反傾銷、反補貼、保障措施、技術壁壘等貿易救濟措施的概念、分類、經(jīng)濟效應以及實施條件的概述。其中,重點分析了幾種貿

9、易救濟措施實施的條件和可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效應。本文通過這些基礎性的研究為我國油料產(chǎn)品的貿易救濟問題的研究帶了一些啟示,使接下來的研究更加有的放矢。
　　 第三章是對我國油料產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀的分析。結合我國油料產(chǎn)業(yè)的實際情況,本章選取了人均油料播種面積、種植比較收益、國際競爭力、生產(chǎn)自給率、進口定價權、加工企業(yè)控制率、油料產(chǎn)品品牌控制率、產(chǎn)能提升空間、油料產(chǎn)品升值率等指標,試圖從產(chǎn)業(yè)的主體功能實現(xiàn)能力、產(chǎn)業(yè)控制力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力三個方

10、面來評價我國油料產(chǎn)業(yè)的安全狀況。以此來分析對我國油料產(chǎn)業(yè)保護的迫切性。
　　 第四章是對我國油料產(chǎn)業(yè)國內外環(huán)境的分析,包括:進口油料產(chǎn)品與國產(chǎn)油料產(chǎn)品的優(yōu)勢比較、國內貿易政策以及WTO規(guī)則對我國油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。其目的是要從國外油料產(chǎn)品存在競爭優(yōu)勢、國內貿易政策存在缺陷和WTO規(guī)則不能及時的維護我國油料產(chǎn)業(yè)安全三個方面,分析我國油料產(chǎn)業(yè)主動需求保護措施的必要性。
　　 第五章是通過分析“兩反一?！薄⒓夹g性貿易壁壘及其他

11、貿易救濟措施的實施對我國油料產(chǎn)業(yè)的影響,來研究貿易救濟措施對我國油料產(chǎn)業(yè)保護的有效性。本文通過權衡貿易救濟措施的成本增加、數(shù)量控制、貿易轉移等效應對于我國油料產(chǎn)業(yè)的積極影響和消極影響,得出了貿易救濟措施能較為有效的保護當前我國脆弱的油料產(chǎn)業(yè)的研究結論。
　　 第六章是對我國油料產(chǎn)業(yè)實施貿易救濟合理性的分析。首先,通過損害行為、產(chǎn)業(yè)損害事實以及損害行為與產(chǎn)業(yè)損害事實間的因果關系這三個方面分析了實施“兩反一?！钡暮侠硇浴Ｈ缓?通過比

12、較國產(chǎn)油料產(chǎn)品和進口油料產(chǎn)品的技術標準上的差異尋求合理的實施技術性貿易措施的標準。通過研究,筆者發(fā)現(xiàn)我國在油料產(chǎn)品的一些貿易救濟措施的實施上擁有相當?shù)倪x擇性和合理性。
　　 第七章首先分析了我國貿易救濟體系的現(xiàn)狀,并分析了貿易救濟的法律體系不夠完善、組織體系存在缺陷等問題。然后通過借鑒美國、歐盟、日本和印度的貿易救濟體系的經(jīng)驗,尋求完善我國油料產(chǎn)業(yè)貿易救濟體系的途徑,試圖更加高效、合理的利用貿易救濟手段保護我國油料產(chǎn)業(yè)的安全。<

13、br>　　 第八章是在以上七章分析的基礎上,形成了本文的幾個基本結論:(1)我國油料產(chǎn)業(yè)安全處于危機狀態(tài)；(2)現(xiàn)行國內政策和WTO規(guī)則無助于我國油料產(chǎn)業(yè)走出困境,我國脆弱的油料產(chǎn)業(yè)迫切的需要主動的尋求保護措施；(3)貿易救濟能較有效的保護我國油料產(chǎn)業(yè)；(4)我國油料產(chǎn)品在一些貿易救濟措施上有足夠的實施依據(jù)；(5)我國的貿易救濟體系還有很大的完善需要和空間,法律法規(guī)和組織體系的加強、建立預警和效果追蹤機制等,應是今后完善我國油料產(chǎn)業(yè)貿