我國執(zhí)法體制中行政罰款問題研究.pdf

1、近年來，隨著市場經濟發(fā)展和民主法治建設的逐步推進，行政機關的監(jiān)督管理服務職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責，行政機關大量運用行政處罰手段，而行政處罰中使用最多的莫過于行政罰款，行政罰款因此有了“處罰王”的地位。行政罰款是行政處罰執(zhí)法機關對違反行政法規(guī)范的行政相對人科處在一定期限內繳納一定數(shù)量金錢義務，通過使其在經濟上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為的行政處罰方式。行政罰款處罰使違法者經濟利益受損，能起到一定的威懾作用和教育

2、作用;行政罰款相對于其他行政處罰方式易于操作，能充分考慮到違法行為的輕重程度以及違法行為人的收入、性格、家庭狀況等情況，做到“罰當其罪”，處罰結果能使被處罰人“心服口服”，兼具一般預防與特殊預防的功能。因此，無論古代還是現(xiàn)代，無論中國還是外國，無論執(zhí)法中還是生活中，罰款都是人們常用的行政處罰方式。行政罰款作為行政主體的一項具體行政行為，行政罰款的主體要合法，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定享有行政處罰權的行政機關或其他組織才能行使行政罰款權

3、;行政罰款的對象要特定，行政罰款實施機關只能對違反行政法律法規(guī)義務的行政管理相對人進行行政罰款處罰，對其他人或組織則不得進行罰款處罰;行政罰款的形式要特定，罰款的內容是增添被處罰人的財產負擔或財產義務，其表現(xiàn)形式只有貨幣。以不同的角度思考，行政罰款有不同的內涵。從行政主體的角度而言，行政罰款是一種具體行政行為，即行政處罰中的財產罰;對行政相對人而言，行政罰款則是因違反行政義務所導致的消極法律后果，即行政責任。故行政罰款的本質是行政主體依

4、法對特定違法者財產權利的強制性剝奪，是行政主體基于公共利益而對特定損害公共秩序者財產權的合法侵犯，是行政主體利用國家公權力讓違法者對公共利益所作出的一種經濟補償。雖然行政罰款能起到一定的懲戒和教育作用，但是其也有局限性。從懲罰功能上講，不同身份、地位、經濟、經歷、家庭環(huán)境、心理承受能力、思想意識以及價值觀念的人對懲罰的感受不盡相同;從威懾功能上看，由于立法、執(zhí)法存在的問題，罰款的威懾功能會受到限制;從罰款的代價性上看，如果罰款介入社會生

5、活的廣度和深度不正確，將導致罰款對社會成員自由或者其他權利干預過度，使社會成員活動的范圍、能力受到限制，就會使社會資源得不到有效配置和充分發(fā)揮。
　　法律、法規(guī)設立罰款條款的初衷是好的，并且罰款也在一定程度上起到了抑制違法犯罪行為的作用，但是在行政執(zhí)法實踐中，行政罰款權不斷被濫用，行政罰款問題頻發(fā)。企業(yè)、圖書館等非法定主體罰款泛濫;政出多門，多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出;行政罰款設定普遍化;象征性罰款立法現(xiàn)象突出，行政罰款主體混亂。實體正義的

6、實現(xiàn)離不開程序的保障，但是在執(zhí)法實踐中，告知程序缺失;陳述、申辯制度缺乏有力保障;聽證程序落實不到位;取證程序不符合法律規(guī)定;行政處罰缺乏透明度;行政處罰案卷不規(guī)范，行政罰款程序混亂，不注重行政執(zhí)法程序。考慮到行政執(zhí)法現(xiàn)實的復雜性，法律賦予行政執(zhí)法機關一定的行政處罰自由裁量權，但是在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法議價、態(tài)度罰、人情罰或關系罰等濫用行政處罰自由裁量權，執(zhí)法尺度不一等情況頻發(fā)。由于地方財政供養(yǎng)不足，缺乏執(zhí)法經費，在“罰沒返點”政策的激勵下

7、，各地地方政府紛紛下達罰款指標，“罰繳分離”、“收支兩條線”執(zhí)行不嚴格;釣魚抓嫖、釣魚治黑等釣魚執(zhí)法，引君入甕現(xiàn)象頻發(fā);罰款套餐等養(yǎng)魚執(zhí)法，權力自肥現(xiàn)象亦不勝枚舉;執(zhí)法異化，執(zhí)法經濟現(xiàn)象相當突出。權責一致是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是法治政府的第一要義。在法治社會中，責任是法律的生命，違法不究必然導致有法不依，法律將失去其價值和意義。雖然我國法律對行政機關及其工作人員實施違法行為要承擔行政責任作出了完備規(guī)定，但是在現(xiàn)實行政執(zhí)法實踐中，尤其

8、是在行政處罰領域，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中的機關和個人，一般只有政治責任，而無法律責任;在法律責任中，一般只有機關責任，而無個人責任，在個人責任中，一般只有普通人員的責任，而無領導人員的責任。而在所有責任中，原則性要求多，具體規(guī)則少;一般性說教多，動真格的少，行政罰款與行政責任嚴重脫節(jié)。行政罰款問題就是行政執(zhí)法機關濫用手中的行政罰款處罰權，進行“亂罰款”。執(zhí)法機關濫用手中的罰款權進行“亂罰款”的危害是極其嚴重的，其影響了行政機關的威信、降低了

9、法律的威懾作用、損害了相對人的利益、引誘執(zhí)法人員違法犯罪，并且成為地方經濟發(fā)展的“瓶頸”，可謂是“百害而無一利”。
　　行政機關的首要任務就是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷減少行政違法行為，從而保證社會秩序的正常運轉。執(zhí)法者濫用手中的行政罰款權，導致行政罰款問題頻發(fā)，追溯行政罰款問題產生的“源頭”，稽其肇因，主要原因有:執(zhí)法體制混亂，導致多門執(zhí)法;在執(zhí)法經費不能充分保障的情況下，受執(zhí)法利益驅動，各級政府下達罰款指標;法律對行政處罰自由裁量

10、權的規(guī)定有諸多漏洞，為其被濫用提供了可能;受“重實體，輕程序”觀念影響，行政執(zhí)法程序混亂，導致程序無法有效約束行政權力的濫用;人大、政協(xié)監(jiān)督流于形式，社會輿論監(jiān)督難以發(fā)揮作用，行政復議、行政訴訟監(jiān)督繁瑣復雜，導致行政執(zhí)法監(jiān)督不力;在行使自由裁量權的過程中，由于受教育程度、法律知識儲備、業(yè)務能力等情況的不同，執(zhí)法人員對依法行政的認識也不盡相同，執(zhí)法人員素質層次不齊，從而造成作出的行政處罰決定千差萬別。
　　行政亂罰款是腐敗的溫床，是

11、長在執(zhí)法者身上的“毒瘤”，不盡早切除，將后患無窮。規(guī)范行政罰款制度，克服行政罰款的泛濫，可以從以下方面進行改進罰款制度:改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，避免多頭執(zhí)法、政出多門現(xiàn)象的再發(fā)生;保障行政執(zhí)法經費，避免執(zhí)法機關為經費而“執(zhí)法經濟”;防止權力濫用，細化行政處罰自由裁量權;加強程序對權力的約束，完善行政執(zhí)法程序;強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，避免監(jiān)督流于形式;強化行政執(zhí)法責任追究，使權力行使者在執(zhí)法過程中有顧忌;加強行政執(zhí)法倫理道德建設，切實提高