民族自治地方立法質量提升研究——以湘西土家族苗族自治州為例.pdf

1、法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，明確提出了全面推進依法治國的目標。全面推進依法治國，民眾守法是基礎，加強法律實施是關鍵，提高立法質量是重點。有法而無質量，不可能治好國。因此，在加快地方立法步伐的同時，如何進一步提高立法質量，已成為民族自治地方立法工作中十分迫切需要解決的重要問題。
　　民族自治地方立法需要確立科學的質量標準，應當在遵守憲法的前提下，從合法性、科學性、自治性、實效性、民

2、族性來衡量。考察民族自治地方立法發(fā)展、現狀，可以發(fā)現民族自治立法質量存在的主要問題有：數量偏少，滿足不了發(fā)展的需要；立法權限和程序缺乏科學性；立法內容原則性、實效性不強；法規(guī)與法規(guī)之間、規(guī)章與規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間相互內容沖突；法律表述太多宣傳性、概括性、抽象性語言；民主化程度偏低。導致民族自治地方立法質量問題既有內因又有外因。內因主要有立法主體行使自治權積極性不高、立法程序不完善、立法技術落后、立法專業(yè)人才嚴重匱乏；外因主要是中央與