強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政的收入再分配職能作用問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化，其顯著表現(xiàn)之一就是居民收入差距不斷擴(kuò)大，不僅由基尼系數(shù)所反映出來(lái)的總體收入差距呈不斷上升趨勢(shì)，而且城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。居民收入差距不斷擴(kuò)大成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要的“副產(chǎn)品”，也成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　 初次分配和再分配是國(guó)民收入分配的兩個(gè)環(huán)節(jié)。初次分配是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)作

2、為分配主體，將國(guó)民生產(chǎn)總值在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，以政府財(cái)政政策調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的對(duì)居民收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家利用強(qiáng)有力的財(cái)政手段，對(duì)居民收入差距進(jìn)行了成效顯著的調(diào)節(jié)，一定程度上抑制了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在居民收入分配方面的失靈，對(duì)西方資本主義保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定起到了’巨大的作用。
　　 1998年我國(guó)確立了以建設(shè)公共財(cái)政體制為目標(biāo)的財(cái)政體制改革方向，

3、明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政的基本職能，對(duì)居民收入進(jìn)行再分配是國(guó)家財(cái)政的重要職責(zé)。充分發(fā)揮財(cái)政的收入再分配職能日益成為全社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)政府也在不斷加大財(cái)政的公平性投入。但是，一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平的制約，當(dāng)前我國(guó)利用財(cái)政收入與支出調(diào)節(jié)收入差距的“力度”顯然不足；另一方面受制于財(cái)政體制上的原因，財(cái)政的再分配對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的效果還不令人滿意。為此，如何完善我國(guó)財(cái)政制度，充分發(fā)揮財(cái)政的收入再分配職能作用，成為當(dāng)前財(cái)政體制改

4、革的重要任務(wù)。
　　 從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，開(kāi)展財(cái)政的收入再分配問(wèn)題研究對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)體制有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?？v觀我國(guó)的改革開(kāi)放，分配體制的不斷調(diào)整是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在某種程度上講就是打破舊的利益分配關(guān)系，建立新的利益分配格局的過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“機(jī)遇”和“風(fēng)險(xiǎn)”并存的關(guān)鍵時(shí)期，研究當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的收入再分配現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政再分配體制中存在

5、的問(wèn)題，克服和防止收入再分配領(lǐng)域里的一些不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)或蔓延，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)改革開(kāi)放的順利進(jìn)行具有積極作用。
　　 我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，致力于市場(chǎng)機(jī)制作用的恢復(fù)與發(fā)揮，在注重經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，對(duì)發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)社會(huì)和諧方面和保持政治穩(wěn)定方面的作用沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)財(cái)政的收入再分配調(diào)控效應(yīng)弱化，財(cái)政的收入再分配理論和實(shí)證研究也相對(duì)匱乏，不利于

6、中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配體制完善。本文的研究，有利于在新的歷史條件下充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配理論，為政府制定收入分配政策提供一定的理論依據(jù)，對(duì)如何完善我國(guó)公共財(cái)政體制的提供一定的理論支撐。
　　 本文在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，以現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)的研究成果為理論基礎(chǔ)，融合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論以及社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的理論開(kāi)展研究。主要的研究方法有：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法；定量分析與定性分析相結(jié)合的方

7、法；微觀分析與宏觀分析相結(jié)合的方法；歷史分析和邏輯分析相結(jié)合的方法。
　　 論文第一部分為引言。論文的研究是建立在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和中國(guó)公共財(cái)政理論不斷深化的背景下開(kāi)展的。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者有關(guān)國(guó)家財(cái)政的收入再分配職能問(wèn)題研究的回顧和總結(jié)，確立本論文的基本研究方法和思路，架構(gòu)論文的基本邏輯框架，提出基本觀點(diǎn)。
　　 論文第二部分是對(duì)財(cái)政的收入再分配職能進(jìn)行理論探討。通過(guò)對(duì)財(cái)政

8、學(xué)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史考察，對(duì)財(cái)政職能理論的發(fā)展演變進(jìn)行了歷史分析。論文系統(tǒng)性地總結(jié)財(cái)政收入再分配職能產(chǎn)生的原因，必須遵循的基本原則和財(cái)政進(jìn)行收入再分配的主要手段，為研究財(cái)政的收入再分配職能提供了理論依據(jù)。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政收入再分配思想也不斷發(fā)展，逐步形成了結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的財(cái)政的收入再分配理論。
　　 論文第三部分是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入再分配的實(shí)踐進(jìn)行歸納和總結(jié)?，F(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立了

9、較為完備的財(cái)政收入再分配體系，在運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入差距積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治諸方面的取得了良好的效果。同時(shí)，西方的財(cái)政收入再分配體系也存在許多不足的地方。通過(guò)研究，從中得出了現(xiàn)代財(cái)政收入再分配體系建設(shè)的“一般性”經(jīng)驗(yàn)。
　　 論文第四部分對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)居民的收入分配格局的變遷進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。在充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在提高居民收入水平取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，客觀描述我國(guó)居民收入差距的總體變化情況。然后分別從城鄉(xiāng)

10、之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部和行業(yè)之間等多方位對(duì)我國(guó)居民的收入差距進(jìn)行觀察。從各個(gè)角度觀察，中國(guó)的收入差距問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，而且當(dāng)前中國(guó)收入分配格局對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
　　 論文第五部分分析我國(guó)財(cái)政的收入再分配現(xiàn)狀。論文著重考察了構(gòu)成中國(guó)財(cái)政收入再分配體系中的稅收制度、社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度，為分析我國(guó)財(cái)政的收入分配績(jī)效分析打下基礎(chǔ)。基于財(cái)政對(duì)居民收入再分配的過(guò)程，論文從實(shí)證的角度分別對(duì)當(dāng)

11、前中國(guó)財(cái)政的收入分配的能力(財(cái)政收入水平和汲取能力)、方向(主要是財(cái)政支出結(jié)構(gòu))以及結(jié)果(收入差距的調(diào)節(jié)水平)進(jìn)行縱向和橫向的比較分析。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)量分析的方法，對(duì)中國(guó)財(cái)政收入再分配的效果進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政政策對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用較弱，甚至存在“逆調(diào)節(jié)”作用。
　　 論文第六部分是對(duì)影響我國(guó)財(cái)政收入再分配職能的財(cái)政體制原因進(jìn)行分析。我國(guó)稅收體制、主要的稅收手段、社會(huì)保障體制和轉(zhuǎn)移支付體制等方面都還存在著制度上的問(wèn)題，

12、現(xiàn)行財(cái)政體制影響了財(cái)政收入再分配職能的發(fā)揮。
　　 論文最后在上述研究的基礎(chǔ)上，對(duì)完善我國(guó)財(cái)政的收入分配體系進(jìn)行對(duì)策性研究。主要是在明確在新形勢(shì)要求下財(cái)政收入再分配體系建設(shè)的基本原則，如何強(qiáng)化收入財(cái)政再分配的手段，完善收入財(cái)政再分配環(huán)境等方面提出政策建議。
　　 本文在的研究上體現(xiàn)了以下創(chuàng)新：
　　 一是全面系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)財(cái)政的收入再分配職能問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)財(cái)政的收入分配職能問(wèn)題研

13、究還處在零星研究階段。多數(shù)學(xué)者的研究，主要集中在我國(guó)國(guó)民收入再分配的原則、手段和結(jié)果的分析，部份學(xué)者對(duì)我國(guó)國(guó)民收入再分配結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等某些方面的影響進(jìn)行了研究，但對(duì)我國(guó)財(cái)政的收入再分配研究的系統(tǒng)性與全面性不足。本文首次對(duì)我國(guó)財(cái)政的收入分配職能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究，全方位、多角度、系統(tǒng)性地考察我國(guó)財(cái)政的收入再分配現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因，并提出政策建議。
　　 二是運(yùn)用了現(xiàn)代計(jì)量分析手段，從“投入-產(chǎn)出”的視角，考察了我國(guó)財(cái)政進(jìn)

14、行收入再分配的現(xiàn)狀。一方面沿著財(cái)政“收入-支出”的過(guò)程，對(duì)當(dāng)前中國(guó)財(cái)政的進(jìn)行收入分配的能力(“投入”)進(jìn)行了科學(xué)分析和評(píng)價(jià)；另一方面引入貧困度指數(shù)和基尼系數(shù)的測(cè)量，對(duì)比城鄉(xiāng)居民財(cái)政調(diào)節(jié)前后的收入差距變化，研究了我國(guó)財(cái)政進(jìn)行收入再分配的績(jī)效(“產(chǎn)出”)。
　　 三是從財(cái)政的收入分配職能發(fā)揮的過(guò)程角度，對(duì)中國(guó)財(cái)政的收入分配各個(gè)環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行分析，有利于準(zhǔn)確把握中國(guó)當(dāng)前再分配中各環(huán)節(jié)和要素之間的關(guān)系，明確收入再分配調(diào)節(jié)弱化的癥節(jié)所在，