社會(huì)秩序的維穩(wěn)治理與依法治理模式：基于比較制度分析的視角.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)治理模式的重大轉(zhuǎn)向。如何理解并更好地實(shí)踐這一重大轉(zhuǎn)向是我們的重要課題。
　　本文在經(jīng)驗(yàn)上回顧了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)秩序治理模式的基本脈絡(luò)，改革開(kāi)放以來(lái)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜并且不斷變化的社會(huì)秩序狀況，我國(guó)加強(qiáng)了通過(guò)黨政系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)秩序的力量，這一點(diǎn)通過(guò)政法委相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、組織和實(shí)踐可以得到體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，形成了可

2、以稱(chēng)之為“維穩(wěn)模式”的社會(huì)治理模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變化，人民對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)治理機(jī)制有了更高的要求，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，中央推出了依法治國(guó)這一極為重要的戰(zhàn)略。
　　為了在理論上更好地理解社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，本文梳理制度決定相關(guān)理論，概述了馬克思?xì)v史唯物主義基本原理以及交易費(fèi)用理論和在此基礎(chǔ)上的比較制度分析方法。應(yīng)用比較制度的基本思路，在對(duì)中國(guó)基本的政治社會(huì)框架的把握的基礎(chǔ)上，界定了“依法治理”和“維穩(wěn)治理

3、”這兩種社會(huì)秩序的治理模式，深入分析了各自的特征并從六個(gè)方面（激勵(lì)強(qiáng)度、獨(dú)立性、案件依賴(lài)性、糾紛處理時(shí)效、程序公開(kāi)性、隨時(shí)間有效性）進(jìn)行了比較。在此基礎(chǔ)上，分析了兩種不同治理模式下，與社會(huì)秩序相關(guān)的組織和個(gè)人的目標(biāo)取向和策略應(yīng)對(duì)，并分別總結(jié)了影響各自交易費(fèi)用的因素。
　　結(jié)果表明，在中國(guó)的基本政治構(gòu)架下，在法律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇發(fā)展變化并存在相當(dāng)程度的脫節(jié)下，“維穩(wěn)治理”是給定條件下，為維持政權(quán)合法性和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“次優(yōu)選擇”。隨著

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，民眾的觀念意識(shí)和各方面的需求都會(huì)有變化，這往往會(huì)導(dǎo)致維穩(wěn)治理模式在維護(hù)社會(huì)秩序的有效性方面大大降低，而依法治理模式下的交易費(fèi)用會(huì)逐漸減少?gòu)亩兊孟鄬?duì)更有效。并且，維穩(wěn)治理這一治理方式本身僅僅隨著時(shí)間的推移將不可避免導(dǎo)致僵化，交易費(fèi)用將大大上升或者說(shuō)有效性大大下降，因此推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略是必然要求。
　　為了映證我們的分析，我們回顧了十八大以來(lái)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，并通過(guò)近些年相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)觀察進(jìn)行側(cè)面的佐證。最后，我們