集中居住視角下的新農村建設土地融資方案研究.pdf

1、自從2005年12月31日中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見以來,全國各地便如火如荼地開展了各種形式的新農村建設。然而,建設后的新農村,多數僅是改善了新農村一些基礎設施及實施了房屋亮化工程,存留了諸多問題,如農村資金短缺、融資困難、農村經濟發(fā)展方式卻未改變;農村勞動力外流、土地拋荒閑置、農村生產要素配置不合理;自然村莊小且多、散而亂現象未為改觀,僅有少數經濟發(fā)達地區(qū)的農村實行以集中居住。而根據發(fā)達國家集中居住研究,家庭人

2、均年收入達到3000美元以上,才適合實施集中居住。因此,經濟欠發(fā)達地區(qū)被普遍認為不適宜推進農民集中居住建設社會主義新農村。
　　 本文立足于經濟欠發(fā)達地區(qū)——江西省武寧縣橫路鄉(xiāng)的新農村建設試點實踐。通過實踐調查,分析武寧縣橫路鄉(xiāng)新農村建設現狀及農村融資問題,認為新農村建設不理想的原因在于缺乏農村建設規(guī)劃,農村融資供需矛盾、農民融資抵押物缺失及農用地與宅基地捆綁。并借鑒國內外土地融資經驗,認為橫路鄉(xiāng)新農村建設經濟發(fā)展滯后的原因在于

3、新農村建設后農村土地仍未實現規(guī)?；洜I、農村內生融資驅動力缺乏及農村生產要素配置不合理。
　　 研究結果表明,新農村建設缺乏農村經濟增長動力根本原因在于,農用地與建設用地捆綁阻礙了農村土地規(guī)?；?農村金融信貸理論薄弱、土地融資法律環(huán)境和技術環(huán)境不健全,進而造成農村土地融資供需矛盾。
　　 因此,本文以農民集中居住為視角,以新農村建設為契機,積極推進農民集中居住規(guī)劃,實現農村土地規(guī)?；?盤活農村土地,并大膽設計一個法律上允