“責令”性環(huán)境行政行為研究.pdf

1、隨著環(huán)境不斷惡化，全球變暖增加，極端天氣頻繁發(fā)生，環(huán)境問題嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展，表明環(huán)境已成為迫切需要解決的一個全球性的問題。為了緩解環(huán)境的進一步惡化，近年來，我國也很重視環(huán)境保護并加強了打擊環(huán)境違法行為的力度?！柏熈睢毙原h(huán)境行政行為是常用的環(huán)境行政執(zhí)法手段之一，其作為具體的環(huán)境行政行為在實踐中被廣泛運用。由于行政行為在法學界尚無統(tǒng)一概念，故“責令”性環(huán)境行政行為的相關基礎理論尚未形成統(tǒng)一共識，而數量龐大的“責令”性環(huán)境行政行為條

2、款又散見于不同的法律規(guī)范中難以囊括，其法律性質也難以定性，存在分歧與爭議，導致在法律實踐中常引發(fā)行政訴訟糾紛。2010年頒布的《環(huán)境行政處罰辦法》雖然規(guī)定了“責令停產整頓”、“責令停產、停業(yè)、關閉”屬于環(huán)境行政處罰，還規(guī)定了“責令改正”環(huán)境行政命令的八種表現(xiàn)形式，對“責令”性環(huán)境行政行為的法律性質進行了認定，但并未起到定紛止爭的效果。“責令”性環(huán)境行政行為過于龐雜的內容和混亂的表述形式使任何一種法律性質都無法概括所有類型，因此有必要對其

3、類型化分析。
　　但分類后的“責令”性環(huán)境行政行為仍存在立法沖突，立法表述不規(guī)范，定性存在分歧，決定權主體規(guī)定混亂，兜底條款難概括、易被濫用等一些問題。這些問題的解決，其一需要立法明確“責令”性環(huán)境行政命令、“責令”性環(huán)境行政處罰、“其他”責令性環(huán)境行政行為的表現(xiàn)形式及其法律性質;其二，將“命令類”責令行為不作為法律責任，而是劃入法律責任依據范疇;其三，規(guī)范立法表述，精確模糊的“責令”行為語言表述;其四，將一些“責令”行為決定權主