農民上訪問題研究——以泰安市岱岳區(qū)為例.pdf

1、農民上訪問題日益成為孕育社會不穩(wěn)定的一個重要因素。我國農村地域廣闊，基礎差，底子薄，我國一半的人口住在農村，因此重視農村各種社會矛盾的解決，是構建社會和諧、實現(xiàn)小康社會的重要方面。如何準確把握農村出現(xiàn)的各類社會矛盾，并采取相關措施加以解決，是做好農村工作的重中之重。結合農村的實際情況，通過農民上訪問題來觀察農村社會，能夠更加實事求是的反映農村的實際情況，較好的把握各類問題的實質內容，促進問題的解決。信訪部門市黨委政府和人民農民溝通的橋梁

2、，是人民群眾向等位政府反映社情民意的重要渠道。信訪量的多少和信訪問題的性質在很大程度上也反映了社會穩(wěn)定的狀況。結合農村的實際，通過農民上訪來觀察農村社會，能夠實事求是地反映農村情況，較好地把握問題的本質，促進問題的解決。本文以農民上訪為切入點，緊密聯(lián)系當前實際，描述了泰安市岱岳區(qū)近10年農民上訪趨勢分析，選取典型案件進行分析，提出了具體的可行性對策和長遠的制度性對策，對于社會穩(wěn)定、建設社會主義新農村，全面建成小康社會的奮斗目標，具有一定

3、的現(xiàn)實意義。
　　本文主要分為四個部分對該論題進行論述。
　　第一部分主要是對近10年泰安市岱岳區(qū)農民上訪概況的調查。從近10年泰安市岱岳區(qū)農民上訪情況，對上訪數(shù)量、上訪結構、上訪誘因等多方面的變化趨勢進行分析，挖掘農民上訪的趨勢走向。然后從集體上訪和個人上訪兩個方面分別闡述上訪問題。對集體上訪問題，主要從上訪人員、組織者特征、上訪目的和動機等方面予以解析，對個人上訪問題，從經(jīng)濟地位、傳統(tǒng)影響、性格傾向等方面予以解析，剖析上

4、訪者的特征。最后從村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及信訪干部對農民上訪現(xiàn)狀的評價，闡述基層干部眼中的農民上訪現(xiàn)狀。
　　第二部分主要是對農民上訪現(xiàn)狀進行初步分析。首先從造成農村農民上訪多發(fā)、頻發(fā)的主要原因進行總體敘述，將主要原因分為村級上訪、占地拆遷類上訪、生活困難類上訪、生活糾紛類上訪、土地權屬類上訪、勞務經(jīng)濟類上訪、遺留問題類上訪、特殊上訪及其他上訪等九類上訪原因。并結合岱岳區(qū)三個農民上訪實例進行剖析。這三個例子主要是針對村級上訪、占地拆遷

5、類上訪和土地權屬類上訪。其中一個是個人上訪事件，兩個集體上訪事件，得出當前農民上訪的主要的原因及處理上訪問題面臨的復雜化傾向。然后對當前農民上訪問題的原因所在進行初步探討，主要從越級上訪的趨勢增多、在農民集體上訪中時常有農村家族或派系勢力參與在其中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能受限和熟人打招呼現(xiàn)象的濫存三個方面進行闡述，初步探討了農民上訪所反映出來的各種矛盾，以及可能出現(xiàn)的非制度化參與的傾向。
　　第三部分是對農民上訪的深層透視，通過深入分

6、析，從更大背景、更大領域、更深層次來談老農民上訪的原因。即當前農民上訪的深層原因有：現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果、傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代民主意識的融合影響、法律法規(guī)不盡完善、農村信訪機制不完善、政府在改革中配套制度、民主建設等方面存在缺陷、農民法律意識相對淡薄以及基層政府信訪職能缺失等七個方面，并著重分析了信訪機制缺失和農民法律、權利意識的淡薄所帶來的信訪癥結。
　　第四部分作為本文的主要部分重點論述如何做好各項工作，推進農民

7、信訪工作的穩(wěn)步開展。做好農民信訪穩(wěn)定工作，是處理好三農問題以及做好群眾路線的重中之
　　重。當前我國社會發(fā)展的形勢決定了信訪工作將面臨著新的、更高的要求和挑戰(zhàn)。本部分主要從兩個方面展開論述。前一部分主要是準確掌握信訪形勢，維護農村社會穩(wěn)定進行論述，主要包括正確認識當前農村信訪形勢，妥善處理問題，加強對村干部的教育監(jiān)督和制約。后一部分主要對如何創(chuàng)新機制，強化基礎，促進農民信訪工作的有效開展，主要包括：建立民意傳輸渠道和信訪接待機制；