暴恐突發(fā)事件下的行政應急權.pdf

1、隨著昆明“3·01”暴恐事件的發(fā)生，行政主體在面對暴恐突發(fā)事件,如何及時有效的行使行政應急權，成為世人關注的焦點。行政應急權作為一把“雙刃劍”，一方面發(fā)揮著快速應急處理、控制事態(tài)蔓延、懲辦罪犯、恢復社會秩序、最大限度保障公民人身、財產權利的功能；另一方面，又會因為法律法規(guī)的不完善、體制機構的不健全、自由裁量權的實施不當而導致無法進行準確的預防預警和在處置中侵犯公民合法權益等問題。因此，研究暴恐突發(fā)事件下的行政應急權，不僅具有規(guī)范行政應急

2、權的行使，將其納入法治化建設體系的理論意義，更為我國正處于暴恐事件高發(fā)期現狀下積極發(fā)揮行政應急權的最大作用，使其具有在各個階段都足以應對各類暴恐事件的現實意義。
　　本文以昆明“3·01”暴恐事件為引子，在對近些年全國頻繁發(fā)生的暴恐事件進行整理統計的基礎上，總結出恐怖主義發(fā)展的新趨勢和新特點。在對現有行政應急權立法、運行及行使現狀的分析中，明確暴恐突發(fā)事件下行政應急權的缺陷，并提出完善策略。在對論文結構的設計上，筆者以暴恐突發(fā)事件

3、發(fā)展的生命周期為主線，重點對各個階段中的行政應急權的相關問題進行研究。
　　全文共分為五個部分：
　　第一部分由昆明“3·01”暴恐事件引出選題緣由。
　　第二部分是對暴恐突發(fā)事件下行政應急權的基本理論進行論述。通過對突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的辨析，界定出突發(fā)事件的概念和特征；將恐怖主義置于暴恐突發(fā)事件中研究，明確恐怖主義的相關內涵、特征及我國暴恐事件的最大威脅；通過對行政應急權的概念、特征和種類的逐一論述，闡釋行政應急權不

4、同于行政緊急權。
　　第三部分是明確我國暴恐突發(fā)事件下行政應急權現狀。根據近些年來“東突”制造的各類暴恐事件，正視我國反恐面臨的新局勢和新特點；從行政應急權現有的立法、體制來宏觀把控整個行政應急權體制的現狀；最后以昆明“3·01”暴恐事件作為具體案例，對行政應急權在應急處置中做的好的方面和不足之處進行分析，總結出在實戰(zhàn)中行政應急權的行使現狀。
　　第四部分主要是對我國暴恐突發(fā)事件下行政應急權的缺陷進行具體分析。以暴恐突發(fā)事件

5、發(fā)展的生命周期為主線，分為四個階段：預防與應急準備階段的缺陷，主要是行政應急權在立法和應急預案上法律依據的缺失，因行政應急主體設計不足而導致的反恐機構空轉化，應急權能力不足的反恐警力和應急準備機制上的不完善；在監(jiān)測與預警階段的缺陷，主要是行政應急權運行的預警機制監(jiān)測不力，溝通機制不協調，以及對預警級別劃分不明確而給對應的行政應急權行使造成巨大困難；在應急處置與救援階段的缺陷，主要是行政主體劃分和權力間的配置缺陷，對行政自由裁量權限把控的

6、不準，行政應急權運行程序在立法上的空白以及缺少對行政應急權行使過程的監(jiān)督，構成了行政應急權在現場應急中的諸多障礙；在最后的恢復與重建階段，行政應急權的問責機制和救濟機制均存在問題，非常不利于行政應急權目標和價值的實現。
　　第五部分是針對上文中提到的缺陷，提出我國在暴恐突發(fā)事件下行政應急權的完善之策。具體包括：在預防與應急準備階段，需要完善行政應急權的立法和應急預案，建立統一協調的應急權主體，革新反恐警務以提升應急技能，增強行政應

7、急權行使的應急資源準備；在監(jiān)測與預警階段，應完善行政應急權運行的預警機制、溝通機制，通過提高監(jiān)測的準確率和對預警級別的明確劃分，充分發(fā)揮行政應急權的優(yōu)勢；在應急處置與救援階段，要明確行政應急權行使主體及其權力配置，迅速展開現場處置和救援工作，要規(guī)范行政應急權的自由裁量范圍，最大限度保障公民權利，填補行政應急權運行程序的空白和在監(jiān)督上的缺失，以保障行政應急權的合法性與合理性；在恢復與重建階段，通過完善行政應急權的責任追究機制和救濟機制，來