縣級政府組織結構優(yōu)化研究——以山西省汾陽市為例.pdf

1、黨的十八屆三中全會提出優(yōu)化政府組織結構的改革目標，優(yōu)化政府組織結構是深化行政體制改革的要求，是建設人民滿意的服務型政府的基礎，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。政府組織結構優(yōu)化對于轉變政府職能、深化機構改革、提升行政效能有重要意義。
　　縣是中國最為穩(wěn)定的區(qū)設單元，縣級政府是國家治理的基礎單位，縣級政府組織結構對縣級政府的治理能力和縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平有重大影響。經(jīng)過歷次政府機構改革，盡管縣級政府組織結構優(yōu)化取得了一定成效，

2、但它仍存在著改革困境和亟待解決的問題。本文以山西省汾陽市為研究案例，正視縣級政府組織結構優(yōu)化面臨的各種難題，力圖設定縣級政府組織結構優(yōu)化的標準，以此來構建縣級政府組織結構的優(yōu)化路徑。
　　論文共分為四個部分：第一章首先闡述了縣級政府和組織結構的基本內(nèi)涵，接著闡釋了政府組織結構優(yōu)化的理論基礎，包括傳統(tǒng)公共組織理論、公共服務理論和整體性治理理論，指出理論基礎和相關研究的契合性。第二章論述了縣級政府組織結構優(yōu)化的原則，提出了縣級政府組織

3、結構優(yōu)化的三個主要層面——職能轉變、機構設置、權力界定。進一步指出縣級政府組織結構的標準，包括財政收支、職能支出、人力成本，通過整合分析山西省11個縣級市的相關數(shù)據(jù)，對優(yōu)化標準進行了簡要評價。第三章介紹了山西省汾陽市政府組織結構優(yōu)化的歷程和創(chuàng)新舉措，接著從四個主要方面闡述了汾陽市政府組織結構存在的問題，并指出職責同構、事權劃分不清、小團體利益追求、地方官本位思想濃厚是造成這些問題的主要原因。第四章在遵循角色定位清晰原則、權力責任對等原則