重慶市大型體育場館公私合作經營(PPP)產權配置研究.pdf

1、公共體育場館的經營管理屬于世界性難題，沒有統一的固定模式。我國是體育場館擁有量大國，近幾年全國各地，特別是重慶市公共體育場館存量增長迅猛，目前體育場館經營仍沿用傳統的政府行政管理模式，體育場館運營管理機制較落后，造成場館利用率低、產權界定模糊、服務能力不強、運營效果不佳和供給資金缺口大等問題，特別是大型體育場館巨大的運營維護費用給政府造成沉重的財政負擔。為使場館資源得到合理配置和高效利用，提高體育資源配置效率，實現場館運營社會效益和經濟

2、利益雙贏，場館產權配置問題顯得尤為重要。PPP模式作為公共部門與私人部門合作提供公共產品或服務的契約伙伴關系，不僅能解決公共物品資金瓶頸問題，突破傳統的政府壟斷管理模式，而且可實現場館社會和經濟效益的有效融合。
　　論文通過對PPP項目運行模式的客觀分解與剖析，認為政府與社會資本合作過程中的本質關系，主要表現在契約沖突，即項目產權分配。依據體育場館的準公共物品性質，運用產權經濟學和控制權理論剖析了體育場館產權體系，歸納為主要由場館

3、所有權、占有權、使用權、收益權、處分權、經營權、投資股權、控制權和監(jiān)督權等重要權能構成。基于理論分析，結合現有研究成果和國內外典型案例分析，論文得出以下結論：①PPP運營模式下的體育場館產權配置是通過法律和特許協議方式將場館產權明確地分配給參與場館運營管理的公共部門和私人部門；②在體育場館PPP產權配置中，提出應根據產權配置基本原則、具體場館要求和合作雙方資源投入情況，通過對場館資產性質、產品公共化程度、合作方對場館社會和經濟預期收益價

4、值的判斷及主體投資重要性等關鍵影響因素進行綜合分析和定量測算后確定；③體育場館PPP產權配置包括初始產權分配、特許經營期內的產權再調整和特許期滿時的產權轉移三個過程，場館所有權、監(jiān)督權和最終處分權由公共部門享有，場館占有權、使用權、經營權和少量處分權由私人部門享有，場館投資股權、收益權和控制權由公私雙方共同享有。在此基礎上，依據重慶市PPP改革實施方案等相關政策文件，論文為重慶市奧林匹克體育中心選擇實施PPP運營模式的場館產權配置進行了