論行政執(zhí)法的改革——以煙草行政執(zhí)法為例.pdf

1、Athesis(dissenation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMaster(doctor)StudyonReformofAdministrativeEnforcementofLawTakingAdministrativeEnforcementofLawinTobaccoasExampleByKaiNiuSupervisor：ProfessorYafangSongJ111●

2、UnminallawLawschoolApril2011摘要摘要我國的國情及法治狀況決定了行政執(zhí)法是構(gòu)建、保障我國實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重要手段之一。行政執(zhí)法，尤其是煙草執(zhí)法內(nèi)涵既有依法行政、服務(wù)經(jīng)濟，更有保障民生、維護國家稅收等等。在行政執(zhí)法改革的過程中，如何嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)行政執(zhí)法、行政服務(wù)的基本內(nèi)涵，建立、健全全心全意為人民服務(wù)的行政執(zhí)法制度。筆者就長期從事煙草執(zhí)法的經(jīng)歷，以煙草行政執(zhí)法為例，闡述行政執(zhí)法面臨的問

3、題及對行政執(zhí)法改革。當(dāng)前的煙草行政執(zhí)法，過于注重?zé)煵輰Ｙu及打擊違法行為、保障稅收，而在服務(wù)群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、煙草經(jīng)濟成果由人民共享上作的還不夠，需要建立嚴(yán)格的煙草執(zhí)法監(jiān)督機制、查處違犯煙草行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、借鑒與吸收國際煙草執(zhí)法的經(jīng)驗、體現(xiàn)既與國際控?zé)熜蝿菹喾直Ｕ县斦杖氲哪繕?biāo)的趨勢，還需要在公務(wù)員隊伍中樹立行政服務(wù)的理念，賦予煙草行政執(zhí)法的新的歷史使命，為新形勢下的煙草行政執(zhí)法進行改革。依法治國作為一種治國方略

4、，其目標(biāo)是建設(shè)法治國家。與此適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運行的基本準(zhǔn)則，其目標(biāo)是建設(shè)法治政府，在煙草行業(yè)，行政權(quán)的具體行使要靠煙草行政執(zhí)法來體現(xiàn)，只有煙草行政執(zhí)法，才能具體落實憲法、煙草專賣法等法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)的行政權(quán)在煙草領(lǐng)域得到貫徹。政府治理、管制社會是其天然的職責(zé)，而善治、服務(wù)型應(yīng)當(dāng)是其治理的更高境界?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的

5、一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)“[9]。行政執(zhí)法領(lǐng)域的善治就是要建立起服務(wù)的理念，樹立為群眾、為人民服務(wù)的觀念，不僅僅是專賣的管理，煙草行政執(zhí)法，就是要落實國家關(guān)于煙草行政領(lǐng)域的法律、法規(guī)，維護煙草秩序。筆者已在前文分析了我過當(dāng)前面臨的煙草侵害的現(xiàn)狀和控?zé)煹膰H國內(nèi)環(huán)境，作為執(zhí)法部門，不僅僅是維持、維護煙草的行政壟斷地位，而應(yīng)當(dāng)在控?zé)熒弦灿兴鳛?。這是歷史與現(xiàn)實賦予的新使命。我國的行政執(zhí)法改革面臨著如何與新形勢下的行政改革向適用、與整體