欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的村治權(quán)力結(jié)構(gòu)分析——以湖南省西部的榔木村為個(gè)案.pdf

1、該文采取個(gè)案調(diào)查研究的創(chuàng)作方法,以"動(dòng)態(tài)"的村政運(yùn)作為重點(diǎn),通過問卷調(diào)查和田野訪談的方式,盡可能地掌握個(gè)案村的第一手有關(guān)材料,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行理論研究分析,力爭(zhēng)得出一些一般性的認(rèn)識(shí).個(gè)案村——榔木村地處湖南的西部,又遠(yuǎn)離西部的城鎮(zhèn)集市、交通商貿(mào)極不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)貧窮、文化落后、村民的思想觀念相對(duì)陳舊.該文對(duì)榔木村近幾年的生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性和綜合性村莊治理以及村治權(quán)力在治理過程中出現(xiàn)的一些職能缺失現(xiàn)象進(jìn)行分析得出:在榔木村村治場(chǎng)域中,存在著五個(gè)

2、相對(duì)獨(dú)立的行為主體,即國(guó)家權(quán)力、地方政府、村黨支部、村民委員會(huì)和村民,他們的利益既有共同之處,又存在各自的不同需求,村治行為方式和其作用效能也不盡相同.由于現(xiàn)實(shí)的村治背景和文本的制度設(shè)置,各個(gè)村治權(quán)力(權(quán)利)主體的利益差別和權(quán)力或權(quán)利邊界模糊,村治秩序出現(xiàn)一定的失序態(tài)或不平衡狀態(tài),影響著村莊治理的有序進(jìn)行.在鄉(xiāng)村治理的邏輯結(jié)構(gòu)中,村治權(quán)力是最為核心的概念,它不能簡(jiǎn)單地等同于社會(huì)自治權(quán)力,更不能將它直接與國(guó)家權(quán)力劃等號(hào),也不等同于村莊存在

3、的村級(jí)權(quán)力,它是國(guó)家公共權(quán)力與村莊社會(huì)自治權(quán)力以及村民權(quán)利共同作用的產(chǎn)物.隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的日益加快,國(guó)家與社會(huì)的界限逐漸清晰,產(chǎn)生于社會(huì)內(nèi)部并用于處理一定范圍內(nèi)公共事務(wù)的社會(huì)權(quán)力,影響也越來越大,特別是在國(guó)家與社會(huì)交界處,國(guó)家級(jí)權(quán)力與社會(huì)權(quán)力并存,在治理過程中共同發(fā)揮作用.在村莊治理的實(shí)踐中,存在著種種不同的利益群體,各自都有自己的代言人,不同的利益群體為各自的利益互相抗衡,互相制約,社區(qū)的村治運(yùn)作是多種力量共同作用的結(jié)果,行為主體可能來

4、自不同的利益群體,代表著不同的利益.這也就意味著在現(xiàn)實(shí)的村莊社區(qū)里,圍繞著這個(gè)"熟人社會(huì)"的村莊治理,國(guó)家與社會(huì)之間,它們既有共同的利益所在,又有各自不同的利益所求,村治權(quán)力的行為主體呈多元化的特點(diǎn):產(chǎn)生于村莊外的國(guó)家和相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,以及產(chǎn)生于村莊內(nèi)部的村黨支部、村委會(huì)、村民.在利益構(gòu)成比較單一的、特定政治社區(qū)的治理過程中,又表現(xiàn)著各自的特征和作用,形成了一個(gè)村治行為主體多元化和其利益需求和行為方式差異性顯明的村莊治理系統(tǒng),并互相