我國公安行政賠償制度研究.pdf

1、我國行政賠償制度的正式確立，是以《行政訴訟法》和《國家賠償法》的頒布實施為標志的。在《行政訴訟法》中專章規(guī)定了“侵權賠償責任”，將行政侵權賠償納入行政訴訟范圍，以明確的法律形式確立了我國行政賠償制度；《國家賠償法》則第一次系統(tǒng)地規(guī)定了我國國家賠償制度，包括行政賠償制度。這使憲法所規(guī)定的公民享有的國家賠償得到了切實的法律保障，同時也為公安行政賠償制度的確立提供了法律基礎。但隨著社會形勢的變化，公安機關的行政職權范圍發(fā)生了一定的變化。公安行

2、政管理的范圍擴大，涉及面較廣，每一項公安行政執(zhí)法權力的運用，都和人民群眾的利益息息相關。因此，公安行政侵權行為經常發(fā)生，甚至時時發(fā)生。近年來，由于公安機關部分人員違法行使職權，公民、法人或其他組織提請國家賠償的案件相對其他政府行政機關要多幾倍。公安行政賠償制度作為國家賠償制度中的重要組成部分，對于規(guī)范公安機關和人民警察依法行使公安行政管理職權，履行公安行政管理職責，提高公安行政執(zhí)法水平，監(jiān)督公安行政執(zhí)法發(fā)揮著重要作用。由于公安行政賠償制

3、度直接反映了我國行政相對人權益受到法律實際保護的程度，因此公安行政賠償制度歷來被視為行政救濟制度的一個重要組成部分而倍受關注。公安行政賠償制度在實踐運行中顯現出一些不盡人意之處：一是違法歸責原則存在許多弊端；二是公安行政賠償的范圍過窄；三是賠償標準過低，不足以全面實現賠償制度的功能；四是公安行政賠償的程序不盡合理；五是公安行政追償的規(guī)定形同虛設。為此，筆者從歸責原則、賠償范圍、賠償標準、賠償程序和追償方法等方面加以完善，以便能更為充分和

4、有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益。一是通過立法完善違法歸責原則，從實體、程序、內容上對法的內涵加以界定。二是進一步擴大公安行政賠償的范圍，將規(guī)范性文件引起的損害、因自由裁量明顯不當而引起的損害，及因違法的內部懲戒行為致使國家公務人員損害均納入賠償范圍。三是適度提高公安行政賠償的標準，增設對精神損害的物質性賠償，擴大財產直接實際損失賠償的范圍，增設對可得利益損失的賠償，提高對侵犯公民人身自由的賠償標準。四是優(yōu)化公安行政賠償程序。五