行政裁量權中的社會資本：結構、運行、績效與優(yōu)化.pdf

1、行政裁量權在基層執(zhí)法領域中應用最為廣泛,由于此權力的特殊性,它給予權力擁有者“一定的幅度空間”進行裁量,再加上在中國傳統(tǒng)人情關系文化背景影響下,在這“幅度空間”范圍內行政主體面對同一件事情的處理結果可能會截然不同,從而影響行政機關的公正性。因而,在國內外的很多學者要求對行政裁量權加強控制,從而防止行政裁量權的不當行使?？v覽相關文獻,對行政裁量權的控制,無外乎四元控制結構,即立法控制、行政控制、司法控制、社會控制,呈現(xiàn)出一種約定俗稱的板塊

2、的控制模式。這種四元控制模式在理論上是比較完美的,但是由于各個國家的行政裁量權的運行背景不同,受到影響的因素也有巨大的差異,在實踐中這種理論的控制往往收效甚微。從本質上講,行政裁量權的運行的關鍵因素是人的作用,在基層執(zhí)法中許多政策法規(guī)的執(zhí)行都是人與人之間的博弈,尤其在中國人情關系的環(huán)境影響下,作為人在其中起主導作用的行政裁量權同樣受到影響。這種人情關系折射出來的就是一種社會資本,這種社會資本在無形中影響著每一個人,在裁量中它是可以在“幅

3、度空間”內自由變動的權力。因此,研究行政裁量中這種社會資本的運行機制、績效以及是否可以優(yōu)化就顯得尤為重要,它可以有效解決我國基層執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間的沖突,實現(xiàn)官民的和諧。
　　本文主要圍繞行政裁量權中存在哪些地方可以衍生社會資本？這些衍生出來的社會資本結構如何？如何行動？有無績效？以及如何優(yōu)化？這五個問題展開論述。本研究整體上分為五個部分,第一部分是緒論;第二部分是分析行政裁量權中如何產(chǎn)生社會資本的,以及行政裁量權中的社會資本結