論我國公務員權利及其保障.pdf

1、公務員權利是公務員制度的重要組成部分,是公務員法律關系的要素之一。公務員作為國家權力的具體執(zhí)行者,擔負著管理國家、保證整個國家機器正常運行的重要職責和使命,其權利的有效保障對我國法制的完善性變革起著“催化劑”的作用,是我國依法治國進程中的一個重要步驟。如果不能給公務員提供一套公正、高效、完備的救濟途徑,他們的基本權利將無法得到保障,憲法.平等保護的精神將得不到完整貫徹?，F(xiàn)在,公務員權利保障在各國越來越受到重視。中國的公務員制度正在逐步地

2、走向成熟和完善,在《公務員法》中體現(xiàn)了許多新的法律思想和理念。筆者圍繞公務員權利和權利保障這個中心,分四部分展開論述。 第一部分是公務員權利及權利保障的概述。主要介紹了公務員權利、公務員權利保障的概念,并進一步闡述了公務員權利及其權利保障的功能意義。明確公務員的權利是為了使公務員更有效地行使職權,執(zhí)行國家公務,最終實現(xiàn)國家行政職能。公務員權利保障是指為防止公務員權利受到侵害和確保公務員權利最終實現(xiàn)而采用的制度化設計。公務員權利的

3、保障,對完善國家法治建設等多方面都具有積極的意義。 第二部分主要介紹和評價外國公務員權利和權利保障制度。世界各國的制度千差萬別,本文選取了美國、法國和日本等幾個有代表性的國家進行比較分析,這三個國家的權利保障制度中都包括了行政機關救濟和司法機關救濟。通過比較,對現(xiàn)代公務員權利及權利保障制度的發(fā)展趨勢作出概括,以更好地為完善我國公務員權利及權利保障制度而提供借鑒。 第三部分是對我國公務員權利和權利保障的現(xiàn)狀進行分析。介紹了

4、我國公務員法關于公務員權利和權利保障的一些具體規(guī)定,重點分析了我國公務員權利及權利保障方面存在的問題,并進一步探討了影響我國公務員權利及權利保障制度發(fā)展的原因。我國當前的公務員權利和權利保障方面存在著公務員身份保障權保障不力,社會保障“國家化”,權利保障范圍有限,權利保障程序混亂等問題。形成上述問題的主要原因包括思想方面的原因,法學、法律方面的原因,政治、經(jīng)濟體制方面的原因。 第四部分是對我國公務員權利及權利保障制度健全與完善的

5、基本構想。一是完善公務員權利保障相關制度的法規(guī)體系。以《公務員法》為核心,做好各項配套法律、法規(guī)之間的銜接,實現(xiàn)公務員權利管理過程的法治化。二是完善我國公務員權利的行政救濟制度。保障救濟機構的中立和權威地位,完善公務員的申訴控告程序,將內(nèi)部行政行為納入行政復議的范圍,健全人事爭議仲裁制度,明確公務員權利保障中的損害賠償。三是確立公務員權利的司法救濟制度。司法審查應當堅持司法最終救濟原則和窮盡行政救濟原則,應使行政救濟制度和司法救濟制度相