論行政承諾的類型及制度構建.pdf

1、在我國經濟市場化、政治民主化及法治化的歷史進程中,政府的服務性理念不斷滲透,行政行為方式也一改過去行政方獨大的局面,行政相對人的參與范圍和參與程度都得到了極大的提升。這表現為,在公共行政領域中出現了大量的軟行政行為,它們尊重相對人的意志,強調行政方與相對人的合作,其強制性和權力色彩比較淡化。應這一經濟轉軌和政府轉型的時代潮流,行政承諾近年來在我國實務界成為一個熱點話題。各行政主體為最大限度地實現行政目的或彰顯業(yè)績,競相設置和實施行政承諾

2、,撇開其正當程序和合理性要求,這其中有很多行政承諾是沒有行政法上意義的,亦即不產生相應行政法上的法律責任。雖然2004年最高人民法院發(fā)布了一個《案由通知》,將行政承諾視為一種行政行為納入行政訴訟的受案范圍,但按其本意只是將對相對人實際權利義務產生影響的行政承諾納入其中。因此在形形色色的行政承諾中,我們有必要對其加以辨析,找出其中可以作為行政行為加以救濟的類型,從而也可以避免該通知由于實踐中行政承諾概念的模糊性所導致的法律適用困境。

3、>　　 全文分三章,從概念分析到制度構建,前后順承,形成一個完整的邏輯體系。第一章,行政承諾概述。本章首先對實踐中比較常見的行政承諾類型進行了列舉分析,找出其與一般行政行為的異同之處,并對其進行了定性歸納,找出其中可作為行政行為的行政承諾類型。在此基礎上,筆者明晰了現有行政承諾概念在內涵或外延上的不足,并對其做了重新界定。在對自身概念加以修正的基礎上,本章繼續(xù)在理論層面對行政承諾與相似概念進行了比較分析。第二章,行政承諾的應用。根據行

4、政承諾對相對人的授益性,本章就行政主體可以設置和實施行政承諾的事項進行了羅列分析,并就國內外關于行政承諾的實踐狀況進行了比較研究,找出我國行政承諾的缺陷并提出合理性建議。第三章,行政承諾的制度構建。作為一種模式化的行政行為,它應有自己獨立的程序制度、責任制度和救濟制度。針對行政承諾實踐中所表現出的缺陷,筆者將其提升到制度層面上來解決,由此也就有了行政承諾事先的程序制度和事后的救濟制度、責任制度。在我國實務界和理論界,行政承諾都尚屬一個新